住建部部长王蒙徽：实行都会更新行动？工地上的灯

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住建部部长王蒙徽：实行都会更新行动

2022-01-14    

   作者：王蒙徽  

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　　2022年12月29日，人民日报第9版，刊发住建部部长王蒙徽主题为“实行都会更新行动”的文章。

　　文章指出，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年设计和二〇三五年远景目的的建议》明确提出实行都会更新行动。

　　文章强调：

　　随着我国经济生长由高速增进阶段转向高质量生长阶段，已往“大量建设、大量消耗、大量排放”和太过房地产化的都会开发建设方式已经难以为继。

　　2022年我国常住人口城镇化率为60.6%，已经步入城镇化较快生长的中后期，都会生上进入都会更新的主要时期，由大规模增量建设转为存量提质刷新和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好欠好”。

　　实行都会更新行动，总体目的是建设宜居都会、绿色都会、韧性都会、智慧都会、人文都会，不停提升都会人居环境质量、人民生涯质量、都会竞争力，走出一条中国特色都会生长蹊径。

　　都会更新行动包罗：

1.完善都会空间结构；

　　2.实行都会生态修复和功效完善工程；

3.强化历史文化珍爱，塑造都会风貌；

4.增强栖身社区建设；

5.推进新型都会基础设施建设；

6.增强城镇老旧小区刷新；

7.增强都会防洪排涝能力；

8.推进以县城为主要载体的城镇化建设。

　　现将原文转发如下：

实行都会更新行动

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年设计和二〇三五年远景目的的建议》明确提出实行都会更新行动。我们要深刻体会实行都会更新行动的厚实内在和主要意义，坚定不移实行都会更新行动，起劲把都会建设成为人与人、人与自然协调共处的优美家园。

　　1、实行都会更新行动的主要意义

　　实行都会更新行动，推动都会结构调整优化和品质提升，转变都会开发建设方式，对于周全提升都会生长质量、不停知足人民群众日益增进的美妙生涯需要、促进经济社会连续康健生长，具有主要而深远的意义。

　　实行都会更新行动，是顺应都会生长新形势、推动都会高质量生长的一定要求。2022年我国常住人口城镇化率为60.6%，已经步入城镇化较快生长的中后期，都会生上进入都会更新的主要时期，由大规模增量建设转为存量提质刷新和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好欠好”。我们不仅要解决城镇化历程中的问题，还要加倍注重解决都会生长自己的问题，走出一条内在集约式高质量生长的新路。

　　实行都会更新行动，是坚定实行扩大内需战略、构建新生长名目的主要路径。都会建设是现代化建设的主要引擎，是构建新生长名目的主要支点。实行都会更新行动，谋划推进一系列都会建设领域民生工程和生长工程，有利于充实释放我国生长的伟大潜力，形成新的经济增进点，培育生长新动能，流通海内大循环。

　　实行都会更新行动，是推动都会开发建设方式转型、促进经济生长方式转变的有用途径。随着我国经济生长由高速增进阶段转向高质量生长阶段，已往“大量建设、大量消耗、大量排放”和太过房地产化的都会开发建设方式已经难以为继。实行都会更新行动，推动都会开发建设从粗放型外延式生长转向集约型内在式生长，将建设重点由房地产主导的增量建设逐步转向以提升都会品质为主的存量提质刷新，促进资源、土地等要素凭证市场纪律和国家生长需求举行优化再设置，从源头上促进经济生长方式转变。

　　实行都会更新行动，是推动解决都会生长中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感平安感的重大肆措。在经济高速生长和城镇化快速推进历程中，一些都会生长注重追求速率和规模，都会设计建设治理“碎片化”问题突出，都会的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，人居环境质量不高，一些大都会“都会病”问题突出。通过实行都会更新行动，实时回应群众关切，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动都会结构调整优化，提升都会品质，让人民群众在都会生涯得更利便、更舒心、更美妙。

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　　2、实行都会更新行动的目的义务

　　实行都会更新行动，总体目的是建设宜居都会、绿色都会、韧性都会、智慧都会、人文都会，不停提升都会人居环境质量、人民生涯质量、都会竞争力，走出一条中国特色都会生长蹊径。

　　完善都会空间结构。健全城镇系统，构建以中央都会、都市圈、都会群为主体，大中小都会和小城镇协调生长的城镇名目，落实重大区域生长战略，促进河山空间平衡开发。推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，确立功效完善、衔接慎密的都会群综合立体交通等现代设施网络系统，提高都会群综合承载能力。

　　实行都会生态修复和功效完善工程。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以建设美妙人居环境为目的，合理确定都会规模、人口密度，优化都会结构。确立延续完整的生态基础设施尺度和政策系统，完善都会生态系统，增强绿色生态网络建设。补足都会基础设施短板，增强各种生涯服务设施建设，增添公共流动空间，推动生长都会新业态，完善和提升都会功效。

　　强化历史文化珍爱，塑造都会风貌。确立都会历史文化珍爱与传承系统，加大历史文假胜景名城名镇名村珍爱力度，推进历史文化遗产活化行使，不拆除历史修建、不拆真遗存、不建假骨董。周全开展都会设计事情，优化都会空间和修建结构，增强新建高层修建管控，治理“贪大、媚洋、求怪”的修建乱象，塑造都会时代特色风貌。

　　增强栖身社区建设。开展完整栖身社区设施补短板行动。推动物业服务企业鼎力生长线上线下社区服务业。确立党委向导、政府组织、业主介入、企业服务的栖身社区治理机制，推动都会治理进社区，提高物业治理笼罩率。开展美妙环境与幸福生涯配合缔造流动，发动群众共建共治共享美妙家园。

　　推进新型都会基础设施建设。加速推进基于信息化、数字化、智能化的新型都会基础设施建设和刷新。加速推进都会信息模子(CIM)平台建设，打造智慧都会的基础操作平台。实行智能化市政基础设施建设和刷新，协同生长智慧都会与智能网联汽车，推进智慧社区建设。

　　增强城镇老旧小区刷新。要进一步摸清底数，合理确定刷新内容，科学体例刷新设计和年度刷新设计，有序组织实行，力争到“十四五”期末基本完成2000年前建成的需刷新城镇老旧小区刷新义务。不停健全统筹协调、住民介入、项目推进、长效治理等机制，确立老旧小区刷新资金政府与住民、社会气力合理共担机制，确保刷新事情顺遂举行。

　　增强都会防洪排涝能力。坚持系统头脑、整体推进、综合治理，争取“十四五”期末都会内涝治理取得显著成效。统筹区域流域生态环境治理和都会建设，将山水林田湖草生态珍爱修复和都会开发建设有机连系，提升自然蓄水排水能力。统筹都会水资源行使和防灾减灾，系统化全域推进海绵都会建设。

　　推进以县城为主要载体的城镇化建设。实行强县工程，增强县城基础设施和公共服务设施建设，改善县城人居环境，更好吸纳农业转移人口。确立健全以县为单元统筹城乡的生长系统、服务系统、治理系统，促进一二三产业融合生长，统筹结构县城、中央镇、行政村基础设施和公共服务设施，确立政府、社会、村民共建共治共享机制。

　　3、完善住房市场系统和住房保障系统

　　坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，着力解决住房结构性供应不足的矛盾，完善住房市场系统和住房保障系统，基本确立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居。

　　稳妥实行房地产长效机制方案。因城施策，落实都会主体责任，健全政策协同机制、部省市联念头制、监测预警机制、市场羁系机制和舆论指导机制，确立房地产金融审慎治理制度，周全开展房地产市场调控评价审核事情，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳康健生长。

　　完善住房保障系统。加速构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障系统，连系城镇棚户区刷新和老旧小区刷新，有用增添保障性住房供应。以解决新市民住房难题为起点，鼎力生长租赁住房，完善长租房政策，扩巨细户型、低租金的保障性租赁住房供应，探索支持行使整体建设用地根据设计建设租赁住房。

　　完善土地出让收入分配机制。以住房需求为导向设置土地资源，增添住房建设用地供应，优化住房供应结构。深化土地供应侧结构性改造，确立以需求定供应、以效益定供应的都会建设用地供应机制。

　　改造完善住房公积金制度。扩大缴存局限，笼罩新市民群体。优化使用政策，为生长租赁住房和城镇老旧小区刷新提供资金支持。进一步增强住房公积金治理信息化建设，提高羁系服务水平。

　　提升住房品质。完善住房建设尺度规范，增强质量平安羁系，提高住房设计和制作水平，建设功效完善、绿色宜居、康健平安的高品质住房，不停改善人民群众住房条件和栖身环境。

　　4、提高都会治理水平

　　都会治理是国家治理系统和治理能力现代化的主要内容，要大幅提升都会科学化、细腻化、智能化治理水平，切实提高特大都会风险防控能力。

　　创新都会治理方式。运用新一代信息手艺建设都会综合运行治理服务平台，增强对都会治理事情的统筹协调、指挥监视、综合评价，推行都会治理“一网统管”。

　　深化都会治理体制改造。确立健全党委和政府统筹协调、各部门协同互助、指挥顺畅、运行高效的都会治理系统，坚持依法治理，注重运用法治头脑和法治方式解决都会治理突出问题。

　　增强特大都会治理中的风险防控。周全梳理都会治理风险清单，确立和完善都会平安运行治理机制，健全信息互通、资源共享、协调联动的风险防控事情系统。实行都会建设平安专项整治三年行动，增强都会应急和防灾减灾系统建设，综合治理都会公共卫生和环境，提升都会平安韧性，保障人民生命财富平安。

　　5、实行都会更新行动要做到“六个必须”

　　必须增强党对都会事情的向导。深入学习贯彻习近平总书记关于都会事情的主要叙述和主要指示指挥精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，周全增强党的向导，施展党总揽全局、协调各方的向导焦点作用，确立健全党委统一向导、党政齐抓共管的都会事情名目。

　　必须坚持以人民为中央的生长头脑。坚持人民都会人民建、人民都会为人民，起劲知足人民群众对都会宜居生涯的新期待，着力解决都会生长历程中的不平衡不充实问题，缔造优良人居环境，不停实现人民对美妙都会生涯的憧憬。

　　必须坚定不移贯彻新生长理念。转变都会生长方式，将创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念贯串实行都会更新行动的全历程和各方面，推动都会实现更高质量、更有用率、加倍公正、更可连续、更为平安的生长。

　　必须坚持“一个尊重、五个统筹”。熟悉、尊重、顺应都会生长纪律，树立准确的生长观和政绩观，统筹都会事情的各个方面各个环节，整合各种资源，调动各方气力，提高都会事情水平。

　　必须加速改造创新措施。加速完善都会设计建设治理体制机制，形成一整套与大规模存量提质刷新相顺应的体制机制和政策系统，健全社会民众知足度评价和第三方考评机制，促进都会治理系统和治理能力现代化。

　　必须用统筹的方式系统治理“都会病”。确立完善都会体检评估机制，统筹都会设计建设治理，系统放置各方面事情，连续推动都会有机更新，促进都会全生命周期的可连续生长。

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