微晶教室灯？山东新型城镇化三年行动方案提出试点建设智慧杆柱等新基建

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山东新型城镇化三年行动方案提出试点建设智慧杆柱等新基建

2022-11-23    

26165

　　山东省人民政府办公厅克日公布《山东省深入推进新型城镇化三年行动方案(2022—2023年》(以下简称《方案》)。

　　《方案》明确，深入实行城镇建设智慧化行动。加速新型基础设施建设，实行5G和牢固网络“双千兆”工程，加速生长第五代超高速光纤网络,实现千兆入户、万兆入园，打造一批“全光网”都会。生长智慧交通，在路网感知、车路协同、信息化管服等方面取得突破，周全提升交通运行智能协同水平，路口智能信号配时笼罩率提高到40%。生长智慧能源，在工业园区、公共机构、都会商业区、住民小区等建设“源网荷储一体化”能源系统。生长智能化公用设施,建设智慧杆柱、智能化综合管廊，开展济南、青岛、济宁、烟台天下新型都会基础设施建设试点。

　　以下是《方案》的所有内容：

山东省深入推进新型城镇化三年行动方案

(2022—2023年)

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，加速推进以人为焦点的新型城镇化，显著提升城镇生长智慧化、绿色化、平衡化、双向化水平，凭证《山东省国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目的纲要》和新型城镇化计划，制订本方案。

　　一、深刻掌握新型城镇化厚实内在

　　城镇化是现代化的必由之路。推动实现更高水平、更高质量、更有温度的城镇化，必须深刻明晰新阶段、新要求、新使命赋予城镇化建设的新内在。聚焦始终坚持人民至上，更好知足人民日益增进的美妙生涯需要，促进人的周全生长和社会周全提高;聚焦完整、准确、周全贯彻新生长理念，把高质量生长作为鲜明导向，实现更高质量、更有用率、加倍公正、更可延续、更为平安的生长;聚焦服务和融入新生长名目，推动形成壮大海内统一市场，培育介入国际竞争相助的新增进极;聚焦现代化建设全局，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、相互促进、同步生长，扎实迈向配合富足;聚焦城乡生长纪律，充实尊重人民意愿，遵照自然历史历程，遵从资源生态环境约束，努力探索具有山东特色的城镇化生长新路径。新型城镇化建设要围绕上述“五个聚焦”，突出掌握“智慧化、绿色化、平衡化、双向化”要求。

　　突出创新驱动，推进智慧城镇化。坚持数字赋能高质量生长,将数字化、网络化、智能化贯串城镇化全历程，努力构建创新生态链，增强新型基础设施建设，拓展数字应用场景，完善城乡数字治理，构建天下领先、特色鲜明的山东半岛智慧都会群。

　　突出生态优先，推进绿色城镇化。坚持绿水青山就是金山银山理念，贯彻落实主体功效区战略，推进山水林田湖草系统治理，实现生态环境共保共治，打造平安高效的生产空间、恬静宜居的生涯空间、山清水秀的生态空间。突出以人为本，推进平衡城镇化。坚持基本公共服务均等化，专心用力用情保障改善民生，起劲实现劳有所得、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，大幅增强人民获得感、幸福感、平安感。

　　突出城乡互促，推进双向城镇化。坚持城乡一盘棋理念，健全农业转移人口市民化机制，确保进得来、留得住、离得开，促进城乡要素自由流动、一致交流和公共资源合理设置，实现工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣。

　　二、科学确定新型城镇化目的义务

　　以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢牢围绕“走在前线、周全开创”总目的，坚持“六个一”的生长思绪和“六个加倍注重”的计谋方式，以推动城镇化高质量生长为主题，以转变都会生长方式为主线，以农业转移人口市民化为重点，以智慧化、绿色化、平衡化、双向化为引领，将未来3年作为全省新型城镇化高质量生长的集中突破期，延续推动路径、模式和体制机制创新，在新型城镇化历程中走在前线，更好施展山东半岛都会群龙头作用，让山东省成为人人憧憬的宜居宜商宜业宜游之地。全省常住人口城镇化率年均提高1个百分点左右，到2023年全省常住人口城镇化率到达66%以上。

　　智慧城镇化周全赋能。劈头建成数据开放共享、群众周全感知、活力充实迸发的智慧生态，融合基础设施加倍健全，数字惠民服务系统加倍完善，各市和90%的县(市、区)建成三星级以上新型智慧都会。

　　绿色城镇化加速突破。碳达峰、碳中和要求周全纳入城乡生长结构，生发生涯方式加速绿色转型，50%以上的县(市、区)实现建成区市政雨污合流清零，多污染物协同控制和区域协同治理加倍高效，人居环境显著改善。

　　平衡城镇化扎实推进。住民收入占国民收入的比重逐步提高，住民人均可支配收入增速高于区域生产总值增速，农民可支配收入增幅高于城镇，城乡住民收入比降至2.25，教育、医疗、养老、育幼等基本公共服务加倍优质普惠，大中小都会和小城镇协调生长名目更趋成熟，城乡治理现代化水平稳步提高。

　　双向城镇化措施提速。城镇化与逆城镇化协同推进，全省垣镇落户“零门槛”，人口自由流动、合理漫衍，要素双向流动、高效流通，财政、金融、土地保障能力进一步增强，城乡融合生长体制机制加倍健全完善。

　　三、深入实行城镇建设智慧化行动

　　加速新型基础设施建设。实行5G和牢固网络“双千兆”工程，加速生长第五代超高速光纤网络,实现千兆入户、万兆入园，打造一批“全光网”都会。生长智慧交通，在路网感知、车路协同、信息化管服等方面取得突破，周全提升交通运行智能协同水平，路口智能信号配时笼罩率提高到40%。生长智慧能源，在工业园区、公共机构、都会商业区、住民小区等建设“源网荷储一体化”能源系统。生长智能化公用设施,建设智慧杆柱、智能化综合管廊，开展济南、青岛、济宁、烟台天下新型都会基础设施建设试点。

　　提高都会数字治理能力。各市加速建设“都会大脑”，2023年底前与省一体化大数据平台和综合指挥平台互联互通。整合升级全省应急通讯网络,构建天地一体化应急通讯网。高尺度建设数字“平安山东”，周全提升公安指挥处置、侦查袭击、管控防控、交管羁系能力。推动电子证照系统与“爱山东”深度集成，各市所有建成“无证实都会”。

　　扩大数字服务场景应用。实行教育信息化2.0行动设计，构建全省一体的“互联网+教育”系统。加速建设智慧医院，普及应用电子康健卡,生长移动端预约诊疗、移动支付、诊间结算、磨练检查效果查询等服务，延续建设国家康健医疗大数据中央(北方)。实行“好客山东·云游齐鲁”智慧文旅工程，提升打造“山东公共文化云”平台。

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　　提升都会产业创新集聚功效。深耕细作“十强”产业，落实主要产业图谱，强化主攻偏向，分产业链制订龙头企业、配套企业、焦点手艺清单。努力争取国家重大科技基础设施和大科学装置结构。围绕量子信息、5G、物联网、工业互联网、人工智能、机械人等领域，壮大新型研发机构群。2022年底前制订未来产业生长实行方案，打造济南、青岛未来产业集聚区。指导开发区聚焦主业做大做强，工业总产值过1000亿元的开发区到达15家左右。

　　四、深入实行城镇建设绿色化行动

　　高质量推进都会更新。研究制订全省都会更新实行意见，推动城镇开发界线内的老旧厂区、老旧街区刷新更新。摸清全省2005年以前建成的老旧小区底数，分年度制订全省刷新设计，“一区一策”体例刷新设计方案，统筹预算内投资和政府专项债券资金，3年刷新老旧小区150万户。

　　提高城镇污水网络处置能力。将雨污分流刷新纳入各级重点民生工程，确立雨污合流管网刷新清零省级财政资金激励奖补制度。以县(市、区)为单元，整建制实行老城区雨污分流工程，新建城区所有执行雨污分流，确保城区污水周全网络、雨水高效行使排放。推进都会污水处置厂服务局限向周边农村延伸，35%以上的都会污水处置厂完成提标刷新。

　　确立全链条垃圾分类处置系统。施行全省生涯垃圾强制分类，建设都会生涯垃圾分类投放、网络、运输、处置系统，在都会城区、具备条件的县城计划建设分拣处置中央，推进生涯垃圾分类网点和废旧物资接纳网点“两网融合”。适度超前建设生涯垃圾焚烧处置设施，到2023年新增焚烧处置能力3000吨/日，焚烧处置率到达90%以上。各市至少建成1处医疗废物集中处置设施，实现应收尽收。

　　生长绿色交通网络。推进都会主干道快速化刷新，新增都会蹊径3600公里，都会轨道交通运营里程到达400公里以上。优先生长都会公共交通等低能耗交通方式，除应抢救援车辆外，新增都会公共汽(电)车所有接纳新能源汽车，到2023年，全省新能源都会公共汽(电)车占比到达60%。新建公共领域充换电站2000座、充电桩6万个、加氢站50座。多渠道挖掘行使蹊径停车位、共享车位、机关和企事业单元错时停车位，在医院、社区、景区等重点区域结构建设停车场，新增公共停车位10万个。

　　建设韧性都会。健全都会运行平安评估机制，开展都会自然灾难、事故灾难等隐患排查治理。完善极端天气等突发事宜预警信息公布系统，实行桥隧、地铁、地下停车场、低洼社区等重点场所平安能力提升工程，对都会易涝积水区段实行智能监控、精准预警、快速排险。

　　推广绿色节能修建。制订推动城乡建设绿色生长的若干措施。城镇新建民用修建周全执行绿色修建尺度，新增绿色修建2.5亿平方米。实行国家核能供热商用树模工程，建设核能零碳供暖都会。推进清洁取温和刷新及集中供热替换，加速太阳能、地热能、生物质能、空气能等清洁能源修建应用。

　　推进都会生态修复。增强都会自然风貌珍爱，统筹推进河山绿化和生态廊道建设，开展受损山体、废弃工矿用地修复，实行都会河湖、湿地生态修复工程。构建多条理都会公园系统，2022年底前建成都会公园30个、都会绿道500公里。

　　五、深入实行城乡生长平衡化行动

　　提升焦点都会和节点都会功效。创新济青联动生长机制，加速济淄、济泰、青潍、烟威等同城化，沿济青通道打造具有天下影响力的科技创新、高端制造、现代服务轴带，形成以济南、青岛市为中央，划分笼罩2000万人口的“1小时交通圈”。高尺度建设济南新旧动能转换起步区，加速融会“四桥四隧”等跨黄通道，结构重大市政和公共服务设施。高水平生长青岛西海岸新区、上合树模区等国家战略平台，推进胶州湾第二海底隧道等重点工程建设。2022年底前印发实行省级新区生长计划。

　　加速以县城为主要载体的城镇化建设。出台县城补短板强弱项导则和城镇化区域基础设施向农村延伸导则，围绕公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施提质增效，每年实行200个以上重点项目。整县制推广屋顶漫衍式光伏开发试点。深化10个国家县城新型城镇化建设树模。支持在县城周边和重点镇等人口集聚区域建设小微企业创业创新基地、科技孵化园区、尺度厂房等，降低企业开办运营成本。

　　增强就业创业服务能力。实行“创业齐鲁·乐业山东”3年行动，吸引高校结业生留鲁来鲁就业50万人以上。推进农村劳动力定向定岗培训、跨区域精准对接，吸引5万返乡入乡职员创业创新，动员50万农民就地就近就业。常态化举行“就选山东”就业服务流动。强化创业担保贷款担保基金作用，每年扶持2万名以上大学生创业。拓展小微企业名录(山东)功效，增强对新产业新业态包容审慎羁系。

　　促进城乡教育优质普惠。优化城乡义务教育学校结构，新建、改扩建通俗中小学校600所、新增学位60万个，基本实现西席体例、学位供应与学龄人口平衡设置。2022年底前出台落实义务教育阶段“双减”政策的实行意见。实行第四期学前教育行动设计，普惠率稳固在85%以。延续扩增普惠性学前教育资源，每年新建、改扩建200以是上幼儿园。

　　优化医疗卫生资源设置。实行新一轮区域医疗能力“攀缘设计”，建设综合、专科种别国家区域医疗中央。实行下层医疗卫生服务能力提升3年行动，生长县域医共体和都会医联体，每千人口拥有执业(助理)医师数到达3.6人。健全常态化疫情防控和应急处置转换机制，补齐二级以上综合医院发烧门诊、熏染性疾病科建设和实验室病原识别能力短板。在省内“一卡通行”开通运行的基础上，加速推动医保卡跨省通行。

　　扩大养老育幼服务供应。健全养老服务网络，街道综合养老服务中央实现全笼罩，社区养老服务设施配建达标率到达100%，每个县(市、区)至少建成1处以失能特困暮年人专业照护为主的敬老院，全省养老机构照顾护士型床位占比到达55%左右。生长普惠托育服务系统，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数到达3.1个。

　　加速生长保障性租赁住房。统筹实物保障和租赁津贴方式，合理扩巨细户型、低租金的保障性租赁住房供应，新就业无房职工阶段性住房租赁津贴最低尺度不低于300元/月，累计发放时限不超36个月。将相符条件的人才住房建设项目纳入省级重点项目，探索生长面向高条理人才的共有产权住房。支持济南、青岛市深化住房租赁市场建设试点。

　　增强社会保障综合能力。完善人为支付相关政策措施，保障职工稀奇是农民工人为支付。实行全民参保设计，激励未与用人单元签署劳动条约的新业态从业职员及其他天真就业职员，在就业地或户籍地加入职工基本养老保险和基本医疗保险。逐步提高住民医保政府津贴尺度。落实城乡低保和特困职员救助尺度动态调整机制，2022年将9类难题群众救助尺度再提高10%。

　　建设人文魅力都会。开展都会品牌建设行动，确立天下文明典型都会。体例完成历史文假名城、街区珍爱计划，历史修建所有测绘建档。推动“泉·城文化景观”、青岛老城区申报天下文化遗产。提升博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、科技馆等公共文化设施建设水平、笼罩面和行使效率。

　　六、深入实行城乡要素流动双向化行动

　　促进城乡人口自由流动。推进户口、住民身份证解决“无纸化”“免填单”，实现全省“通迁、通办”。以大学生、进城务工职员、退役武士、农业科技人才等为重点，激励返乡入乡职员创新创业。周全确立都会医生、西席、科技文化职员等定期服务墟落机制。

　　强化城乡建设土地、资金支持。体例全省河山空间计划，依据城镇化和经济社会生长需要，合理结构城镇建设用地和基础设施建设用地，单列租赁住房用地供应设计。落实城镇建设用地增添规模与吸纳农业转移人口数目挂钩机制，有序推进城乡建设用地增减挂钩。统筹开展农村第二轮土地承包到期延包试点、新一轮农村宅基地制度改造试点。完善县级基本财力转移支付资金与常住人口挂钩机制，增添吸纳外来人口较多区域的转移支付。开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。

　　激活城乡消费市场潜力。强化商业“圈、街、店、节、网”功效，配套完善消费设施，努力确立济南、青岛国际消费中央都会。开展国家完善废旧家电接纳处置系统推动家电更新消费试点，新增废旧家电规范拆解能力500万台以上。加速冷链设施建设，打造济南、青岛等国家主干冷链物流基地。完善县、乡、村电子商务系统和快递物流配送系统，建设农村客货邮融合生长样板县。

　　指导小城镇特色生长。开展小城镇试点建设，培育3个镇区人口过10万、地方财政收入过10亿元的新生小都会和20个多数会卫星镇。落实建设用地亩均投资200万元、税收10万元以上等尺度，确立全省特色小镇清单，实行全生命周期治理。充实尊重农民意愿，合理指导村(居)人口向县城、小城镇周边集聚。

　　开展城乡融合生长改造试点。高质量推进国家城乡融合生长试验区济青局部片区建设，推动城乡产业协同生长、城乡基础设施一体化、生态产物价值实现等11项改造义务落地。

　　七、事情保障

　　进一步完善省垣镇化暨城乡融合生长事情向导小组(以下简称“省向导小组”)事情机制，增强谋划结构和事情统筹。省向导小组办公室确立重点义务台账，定期调剂推进。设立省级新型城镇化重点项目库，重点项目牵头部门提出用地、资金需求，提请省自然资源、财政部门提出放置建议，报省向导小组(办公室)审议。完善与新型城镇化高质量生长相顺应的统计制度系统。各市要进一步完善事情机制、创新事情路径，推进情形每年报送省向导小组办公室。

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