路灯照明属于市政吗？推进公共照明设施建设——《墟落建设行动实行方案》权威解读

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推进公共照明设施建设——《墟落建设行动实行方案》权威解读

2022-05-26    

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　　克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《墟落建设行动实行方案》，并发出通知，要求各区域各部门连系现实认真贯彻落实。方案提出了12项重点义务，可归纳综合为“183”行动——“1”就是制订一个设计，确保一张蓝图绘到底;“8”就是实行八大工程;“3”就是健全三个系统，实行农村基本公共服务提升行动，增强农村下层组织建设，深入推进农村精神文明建设。

　　对于照明行业来说，墟落市场无疑是政策推动下的一个大“蛋糕”，可以开展的事情许多，包罗节能刷新、文旅夜游、墟落亮化、农业照明等方面，此前馨巢灯饰厂也宣布了多篇关于“墟落振兴”的文章举行解读。

　　

　　

　　

　　从各个政策的字眼当中，无不看到国家对于墟落建设的刻意和信心，只有掌握政策时机，才气赢得市场。在该方案中也提到，推进公共照明设施与村内蹊径、公然场合一体设计建设，增强行政村村内主干蹊径灯建设。这说明下一个政策盈利已经到来。

　　读懂政策，用好政策，才气把“肥”施在根上。那么，未来墟落建设建什么?怎么建?建成什么样?我们一起来看看中央农办认真人和有关业内专家的解读。

　　墟落建设是实行墟落振兴战略的主要义务，也是国家现代化建设的主要内容。

这是广西融水苗族自治县杆洞乡锦洞村夜景(无人机照片，2022年8月30日摄)。新华社记者 黄孝邦 摄

　　建什么?增强重点领域农村基础设施建设

　　周全建设社会主义现代化国家，既要建设荣华的都会，也要建设繁荣的农村。必须把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，切实增强农村基础设施和公共服务系统建设，缩小城乡生长差距。

　　方案既聚焦“硬件”又突出“软件”，提出增强蹊径、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等农村重点领域基础设施建设，改善农村公共服务和墟落治理。

　　近年来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，加速推进农村基础设施建设和公共服务改善，取得了显著成效，墟落面目发生伟大转变。同时也要看到，农村公共基础设施往村笼罩、往户延伸还存在显著微弱环节，教育、医疗卫生、养老等公共服务质量另有待提高，与农民群众日益增进的美妙生涯需要另有差距。

在浙江省湖州市德清县乾元镇齐星村，事情职员为当地村民的太阳能屋顶光伏电站巡检(无人机照片，2022年3月31日摄)。新华社记者 徐昱 摄

　　“墟落建设的一个基本目的是改善农村生发生涯条件，水平、尺度、档次可以因地而异、崎岖有别，重点是保障基本功效，解决突出问题。”中央农办有关认真人示意，墟落建设行动的重点义务归纳综合起来就是“183”行动：“1”就是制订一个设计，确保一张蓝图绘到底;“8”就是实行八大工程，增强蹊径、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设;“3”就是健全三个系统，改善农村公共服务和墟落治理。

　　小茅厕，大民生。方案提出，实行农村人居环境整治提升五年行动，推进农村茅厕革命。落实方案要求，要健全专家手艺服务队伍，开展常态化改厕手艺服务。对摸排整改情形举行“转头看”，增强一样平常督促检查。

　　墟落建设也要顺应数字化、信息化生长趋势。方案提出，实行数字墟落建设生长工程。推进数字手艺与农村生发生涯深度融合，连续开展数字墟落试点。

浙江省杭州市临安区天目山镇九狮村村民在家门口洗菜(2022年10月10日摄)。新华社记者 徐昱 摄

　　现在，一些地方已经最先探索。浙江省杭州市萧山区驻四川省旺苍县器械部协作事情队探索推出“旺苍县数字墟落”树模平台，下放了57项审批事项，形成了一张政务服务大网，有用解决群众做事跑路多、产业服务成效低、墟落治理手段少等墟落治理难题，用数字化手段提升墟落治理水平。

　　“墟落建设不仅包罗墟落的基础设施建设，还包罗墟落治理机制培育、墟落产业可连续生长、社会公共服务和墟落文化建设等。”中国农业大学文科讲席教授李小云说，有序推进墟落建设需要坚持可连续生长的理念，从人口、栖身、产业、基础设施建设和社会公共服务等方面举行科学设计、有序推进。

湖南省衡阳市耒阳市黄市镇新生快递墟落服务站的站长胡夏在整理快递(2022年11月3日摄)。新华社记者 陈思汗 摄

　　怎么建?坚持墟落建设是为农民而建

　　“完善农民介入墟落建设机制”“指导农民全程介入墟落建设，保障农民的知情权、介入权、监视权”“引发农民自动介入意愿，保障农民介入决议”“完善农民介入墟落建设的程序和方式”……从事情导向、实行机制到要素群集，方案提出的一系列要求体现“坚持墟落建设是为农民而建”的理念。

这是2022年5月16日拍摄的福建省福州市永泰县长庆镇(无人机照片)。新华社记者 姜克红 摄

　　解决农民群众的问题，还需要施展农民的主体作用。“在推进墟落建设中，农民群众不仅是受益者，更是主要的介入者、建设者、监视者。方案强调墟落建设是为农民而建，要坚持问需于民、问计于民，完善农民介入机制，把农民知足作为权衡尺度。”农业农村部农村经济研究中央副研究员张斌说。

　　中央农办有关认真人示意，农民是墟落生发生涯的主体，搞墟落建设要害是要把农民组织发动起来，确立自下而上、村民自治、农民介入的实行机制。健全党组织向导的村民自治机制，充实行展村民委员会、村务监视委员会、农村整体经济组织作用，才气指导农民全程介入墟落建设。

云南省腾冲市清水乡三家村中寨司莫拉佤族村村民在广场上休息(2022年5月15日摄)。新华社记者 胡超 摄

　　北京师范大学中国墟落振兴与生长研究中央主任张琦示意，农民可以干的要只管交给农民干，好比农村茅厕刷新、庭院环境卫生和绿化美化等，这些农民户内和房前屋后的事可以松手发动农民群众来干。政府重点做农民干不了、干欠好的事，好比农村改厕涉及的供水保障和污水处置、生涯垃圾的网络转运和集中处置等。

　　突出农民主体作用，要引发他们自觉介入墟落建设的内生动力。要健全农民介入墟落建设机制，制订农民介入墟落建设指导意见，体例完善农民介入墟落建设指南，健全程序和方式，总结推广典型履历做法，组织动员农民推进建设。

云南省昆明市晋宁区福安村村民准备回家(2022年4月4日摄)。新华社记者 江文耀 摄

　　建成什么样?不搞大拆大建，保留墟落风貌

　　方案指出，“严禁随意撤并墟落搞大社区、违反农民意愿搞大拆大建”“不搞齐步走、‘一刀切’，阻止在‘空心村’无效投入、造成虚耗”“防止逾越生长阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住提防化解债务风险底线”“既全力而为又实事求是，求好不求快，干一件成一件，起劲让农村具备更好生涯条件，建设宜居宜业优美墟落。”

　　中央农办认真人示意，实行墟落建设行动，必须坚持数目遵守质量、进度遵守实效，求好不求快，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步使农村基本具备现代生涯条件。在目的上，要坚持从现实出发，同地方经济生长水平相顺应、同当地文化和风土人情相协调，连系农民群众现实需要，分区分类明确目的义务，合理确定公共基础设施设置和基本公共服务尺度。

拼版照片：上图为2022年9月8日，云南省澜沧拉祜族自治县木戛乡哈卜吗村小学的学生在宿舍休息(新华社记者江文耀摄);下图为2003年，哈卜吗村小学的学生在宿舍用饭(新华社记者秦晴摄)。新华社发

　　“看得见山，望得见水，记得住乡愁。”这是“城里人”和“村里人”配合的生涯愿景，也是推进墟落建设的应有之义。

　　方案提出，注重珍爱，体现特色。传承珍爱传统村子民居和优异乡土文化，突出地域特色和墟落特点，保留具有本土特色和乡土气息的墟落风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

　　现在，一些地方已经最先“一面是乡愁、一面是烟火气”的墟落建设探索。在昆明市晋宁区福安村、宜良县麦地冲村，当地政府通过和高校联手，推动村整体互助经济组织和农民配合参股确立资产资源运营公司，提升村容村貌，将老院落、烤烟房刷新成民宿、水吧、餐厅，逐步实现“利润留墟落，房舍变客居”，还设置“墟落CEO”岗位来培育墟落振兴专业人才。

云南省昆明市晋宁区福安村村民在村里一年一度的民俗流动上演出舞蹈(2022年4月5日摄)。新华社记者 江文耀 摄

　　未来优美墟落将出现怎样新图景?凭证方案，到2025年墟落建设取得实质性希望，农村人居环境连续改善，农村公共基础设施往村笼罩、往户延伸取得起劲希望，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著增强，农民获得感、幸福感、平安感进一步增强。

　　墟落建设涉及领域广、部门多，要害照样要抓落实。方案从责任落实、项目治理、农民介入、运行管护等方面提出墟落建设实行机制。

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　　若何确保墟落建设行动取得实效?中央农办认真人示意，围绕强化墟落建设“人、地、钱”要素保障，方案提出了一揽子政策支持措施。其中，包罗从财政投入、金融服务、社会气力介入等方面，健全墟落建设多元化投入机制。明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持墟落建设详细要求，创新金融服务拓宽墟落建设融资渠道，鼎力指导和激励社会气力投入墟落建设。

　　全文如下：

墟落建设行动实行方案

　　墟落建设是实行墟落振兴战略的主要义务，也是国家现代化建设的主要内容。党的十八大以来，各区域各部门认真贯彻党中央、国务院决议部署，把公共基础设施建设重点放在农村，连续改善农村生发生涯条件，墟落面目发生伟大转变。同时，我国农村基础设施和公共服务系统还不健全，部门领域还存在一些突出短板和微弱环节，与农民群众日益增进的美妙生涯需要另有差距。为扎实推进墟落建设行动，进一步提升墟落宜居宜业水平，制订本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚持农业农村优先生长，把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，顺应农民群众对美妙生涯的憧憬，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化设计引领，统筹资源要素，发动各方气力，增强农村基础设施和公共服务系统建设，确立自下而上、村民自治、农民介入的实行机制，既全力而为又实事求是，求好不求快，干一件成一件，起劲让农村具备更好生涯条件，建设宜居宜业优美墟落。

　　(二)事情原则

　　——尊重纪律、稳扎稳打。顺应墟落生长纪律，合理放置墟落建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立准确政绩观，把保障和改善民生确立在财力可连续和农民可遭受的基础之上，防止起风搞运动，防止逾越生长阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住提防化解债务风险底线。

　　——因地制宜、分类指导。墟落建设要同地方经济生长水平相顺应、同当地文化和风土人情相协调，连系农民群众现实需要，分区分类明确目的义务，合理确定公共基础设施设置和基本公共服务尺度，不搞齐步走、“一刀切”，阻止在“空心村”无效投入、造成虚耗。

　　——注重珍爱、体现特色。传承珍爱传统村子民居和优异乡土文化，突出地域特色和墟落特点，保留具有本土特色和乡土气息的墟落风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

　　——政府指导、农民介入。施展政府在设计指导、政策支持、组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保障农民物质利益和民主权力，普遍依赖农民、教育指导农民、组织动员农民搞建设，不搞大包大揽、强迫下令，不取代农民选择。

　　——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相连系的长效机制，确保墟落建设项目耐久稳固施展效用，防止重修轻管、重修轻用。

　　——节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环行使，推行绿色设计、绿色设计、绿色建设，实现墟落建设与自然生态环境有机融合。

　　(三)行动目的。到2025年，墟落建设取得实质性希望，农村人居环境连续改善，农村公共基础设施往村笼罩、往户延伸取得起劲希望，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著增强，农民获得感、幸福感、平安感进一步增强。

　　二、重点义务

　　(四)增强墟落设计建设治理。坚持县域设计建设一盘棋，明确墟落结构分类，细化分类尺度。合理划定各种空间管控界限，优化结构墟落生涯空间，因地制宜界定墟落建设设计局限，严酷珍爱农业生产空间和墟落生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并墟落搞大社区、违反农民意愿大拆大建。起劲有序推进墟落设计体例。施展墟落设计指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。确立政府组织向导、村民施展主体作用、专业职员开展手艺指导的墟落设计体例机制，共建共治共享美妙家园。

　　(五)实行农村蹊径流通工程。继续开展“四好农村路”树模确立，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。以县域为单元，加速构建便捷高效的农村公路主干网络，推进州里对外快速主干公路建设，增强墟落产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与墟落产业深度融合生长。推进较大人口规模自然村(组)通硬化路建设，有序推进建制村通双车道公路刷新、窄路基路面拓宽刷新或错车道建设。增强通村公路和村内蹊径毗邻，统筹设计和实行农村公路的穿村路段建设，兼顾村内主干道功效。起劲推进具备条件的区域都会公交线路向周边重点村镇延伸，有序实行班线客运公交化刷新。开展城乡交通运输一体化树模确立。增强农村蹊径桥梁、临水临崖和切坡填方路段平安隐患排查治理。深入推进农村公路“平安生命防护工程”。增强农村客运平安羁系。强化消防车道建设治理，推进林区牧区防火隔离带、应急蹊径建设。

　　(六)强化农村防汛抗旱和供水保障。增强防汛抗旱基础设施建设，提防水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾难等风险，充实行展主干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工程系统。稳步推进农村饮水平安向农村供水保障转变。强化水源珍爱和水质保障，推进划定千人以上规模饮用水水源珍爱区或珍爱局限，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施装备，健全水质检测监测系统。实行规模化供水工程建设和小型供水工程尺度化刷新，更新刷新一批老旧供水工程和管网。有条件区域可由城镇管网向周边墟落延伸供水，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。根据“抵偿成本、公正肩负”的原则，健全农村集中供水工程合理水价形成机制。

　　(七)实行墟落清洁能源建设工程。牢固提升农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，提高边远区域供电保障能力。生长太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件相宜区域探索建设多能互补的漫衍式低碳综合能源网络。根据先立后破、农民可遭受、生长可连续的要求，稳妥有序推进北方农村区域清洁取暖和，增强煤炭清洁化行使，推进散煤替换，逐步提高清洁能源在农村取暖和用能中的比重。

　　(八)实行农产物仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加速农产物仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产物低温处置和产后减损。依托家庭农场、农民互助社等农业谋划主体，生长产地冷藏保鲜，建设透风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施装备等农产物冷藏保鲜设施。面向农产物优势产区、主要集散地和主要销区，完善国家主干冷链物流基地结构建设，整合优化存量冷链物流资源。围绕服务产地农产物集散和完善销地冷链物流网络，推进产销冷链集配中央建设，增强与国家主干冷链物流基地间的功效对接和营业联通，打造高效衔接农产物产销的冷链物流通道网络。完善农产物产地批发市场。实行县域商业建设行动，完善农村商业系统，刷新提升县城连锁商超和物流配送中央，支持有条件的州里建设商贸中央，生长新型墟落便利店，扩大农村电商笼罩面。健全县墟落三级物流配送系统，指导行使村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站，生长专业化农产物寄递服务。宣传推广农村物流服务品牌，深化交通运输与邮政快递融合生长，提高农村物流配送效率。

　　(九)实行数字墟落建设生长工程。推进数字手艺与农村生发生涯深度融合，连续开展数字墟落试点。增强农村信息基础设施建设，深化农村光纤网络、移动通讯网络、数字电视和下一代互联网笼罩，进一步提升农村通讯网络质量和笼罩水平。加速建设农业农村遥感卫星等天基设施。确立农业农村大数据系统，推进主要农产物全产业链大数据建设。生长智慧农业，深入实行“互联网+”农产物出村进城工程和“数商兴农”行动，构建智慧农业气象平台。推进墟落治理服务数字化，推进农村整体经济、整体资产、农村产权流转生意数字化治理。推动“互联网+”服务向农村延伸笼罩，推进涉农事项在线解决，加速城乡灾难监测预警信息共享。深入实行“雪亮工程”。深化墟落地名信息服务提升行动。

　　(十)实行村级综合服务设施提升工程。推进“一站式”便民服务，整合行使现有设施和园地，完善村级综合服务站点，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上解决。增强村级综合服务设施建设，进一步提高村级综合服务设施笼罩率。增强农村全民健身园地设施建设。推进公共照明设施与村内蹊径、公然场合一体设计建设，增强行政村村内主干蹊径灯建设。加速推进完善革命老区、民族区域、边疆区域、欠蓬勃区域下层应急广播系统。因地制宜建设农村应急逃亡场所，开展农村公共服务设施无障碍建设和刷新。

　　(十一)实行农房质量平安提升工程。推进农村低收入群体等重点工具危房刷新和地震高烈度设防区域农房抗震刷新，逐步确立健全农村低收入群体住房平安保障长效机制。增强农房周边地质灾难综合治理。深入开展农村衡宇平安隐患排查整治，以用作谋划的农村自建房为重点，对排查发现存在平安隐患的衡宇举行整治。新建农房要避开自然灾难易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不损坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序的农房群落。农房建设要知足质量平安和抗震设防要求，推动设置水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等平安可靠的新型制作方式。以农村衡宇及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目治理制度，省级统筹确立从用地、设计、建设到使用的一体化治理体制机制，并根据“谁审批、谁羁系”的要求，落实平安羁系责任。建设农村衡宇综合信息治理平台，完善农村衡宇建设手艺尺度和规范。增强历史文假名镇名村、传统村子、传统民居珍爱与行使，提升防火防震防垮塌能力。珍爱民族村寨、特色民居、文物事迹、农业遗迹、民俗风貌。

　　(十二)实行农村人居环境整治提升五年行动。推进农村茅厕革命，加速研发干旱、严寒等区域卫生茅厕适用手艺和产物，因地制宜选择改厕手艺模式，指导新改户用茅厕基本入院入室，合理设计结构公共茅厕，稳步提高卫生茅厕普及率。统筹农村改厕和生涯污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处置设施，基本消除较大面积的农村黑臭水体。健全农村生涯垃圾收运处置系统，完善县墟落三级设施和服务，推动农村生涯垃圾分类减量与资源化处置行使，建设一批区域农村有机废弃物综合处置行使设施。增强入户蹊径建设，构建通村入户的基础网络，稳步解决村内蹊径泥泞、村民出行未便、出行不平安等问题。周全整理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，增强农村电力线、通讯线、广播电视线“三线”维护梳理事情，整治农村户外广告。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，增强农田(牧场)防护林建设和修复，指导激励农民开展庭院和墟落绿化美化，建设墟落小微公园和公共绿地。实行水系连通及水美墟落建设试点。增强墟落风貌指导，体例村容村貌提升导则。

　　(十三)实行农村基本公共服务提升行动。施展县域内城乡融合生长支持作用，强化县城综合服务功效，推动服务重心下移、资源下沉，接纳牢靠设施、流动服务等方式，提高农村住民享受公共服务的可及性、便利性。优先设计、连续改善农村义务教育学校基本办学条件，支持建设城乡学校配合体。多渠道增添农村普惠性学前教育资源供应。牢固提升高中阶段教育普及水平，生长涉农职业教育，建设一批产教融合基地，新建改扩建一批中等职业学校。增强农村职业院校基础能力建设，进一步推进墟落区域继续教育生长。改造完善墟落医疗卫生系统，加速补齐公共卫生服务短板，完善下层公共卫生设施。支持建设慎密型县域医共体。增强州里卫生院发烧门诊或诊室等设施条件建设，选建一批中央卫生院。连续提升村卫生室尺度化建设和康健治理水平，推进村级医疗疾控网底建设。落实墟落医生待遇，保障合理收入，完善培育使用、养老保障等政策。完善养老助残服务设施，支持有条件的农村确立养老助残机构，建设养老助残和未成年人珍爱服务设施，培育区域性养老助残服务中央。生长农村幸福院等相助型养老，支持卫生院行使现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务。推进墟落公益性殡葬服务设施建设和治理。开展县墟落公共服务一体化树模建设。

　　(十四)增强农村下层组织建设。深入抓党建促墟落振兴，充实行展农村下层党组织向导作用和党员先锋模范作用。鼎力开展墟落振兴主题培训。选优配强州里向导班子稀奇是党政正职。充实增强州里事情气力。连续优化村“两委”班子稀奇是带头人队伍，推动在周全推进墟落振兴中做事创业。派强用好驻村第一书记和事情队，健全常态化驻村事情机制，做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村(社区)、墟落振兴义务重的村、党组织软弱涣散村全笼罩，推动各级党组织通过驻村事情有设计地培育磨炼干部。加大在青年农民稀奇是致富能手、农村外出务工做生意职员中生长党员力度。强化县级党委统筹和州里、村党组织引领，推动生长壮大村级整体经济。常态化整理软弱涣散村党组织。完善党组织向导的墟落治理系统，推行网格化治理和服务，做到精准化、细腻化，推动建设充满活力、协调有序的善治墟落。推进更高水平的平安法治墟落建设，依法严肃袭击农村黄赌毒、损害农村妇女儿童人身权力等种种违法犯罪行为，切实维护农村社会平平稳固。

　　(十五)深入推进农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义头脑学习教育，普遍开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，增强头脑政治引领。弘扬和践行社会主义焦点价值观，推动融入农村生长和农民生涯。拓展新时代文明实践中央建设，普遍开展文明实践自愿服务。推进墟落文化设施建设，建设文化礼堂、文化广场、墟落戏台、非遗传习场所等公共文化设施。深入开展农村精神文明确立流动，连续推进农村移风易俗，健全道德评议会、红白理事会、村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良民俗，推广积分制、数字化等典型做法。

　　三、创新墟落建设推进机制

　　(十六)确立专项义务责任制。根据一项义务、一个推进方案的要求，牵头部门要增强统筹协调，制订专项推进方案，指导地方组织实行。各地要细化措施，强化政策的衔接协调，形成事情协力，增强项目和资金监视治理，防止造成资金和资源虚耗。

　　(十七)确立项目库治理制度。根据村申报、乡审核、县审定原则，在县一级普遍确立墟落建设相关项目库。增强项目论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生涯条件改善的项目，切实提高入库项目质量。放置墟落建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目。各地可连系现实制订“负面清单”，防止形象工程。确立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。

　　(十八)优化项目实行流程。对于根据牢靠资产投资治理的小型墟落建设项目，按划定施行浅易审批。对于接纳以工代赈方式实行的农业农村基础设施项目，根据招标投标法和墟落建设项目施行浅易审批的有关要求，可以不举行招标。对于农民投资投劳项目，接纳直接津贴、以奖代补等方式推进建设。对于重大墟落建设项目，严酷规范招投标项目局限和实行程序，不得在执法律破例，针对投资规模、工程造价、招标文件体例等设立其他审批审核程序。严酷规范墟落建设用地审批治理，坚决停止乱占耕地建房。

　　(十九)完善农民介入墟落建设机制。健全党组织向导的村民自治机制，充实行展村民委员会、村务监视委员会、整体经济组织作用，坚持和完善“四议两公然”制度，依托村民集会、村民代表集会、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，指导农民全程介入墟落建设，保障农民的知情权、介入权、监视权。在项目谋划环节，增强农民培训和指导，组织农民议事，引发农民自动介入意愿，保障农民介入决议。在项目建设环节，激励村民投工投劳、就地取材开展建设，起劲推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式。完善农民介入墟落建设程序和方式。在墟落建设中深入开展美妙环境与幸福生涯配合缔造流动。

　　(二十)健全墟落公共基础设施管护机制。各地要以清单形式明确墟落公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费泉源等，确立公示制度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求，周全增强对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。推行谋划性、准谋划性设施使用者付费制度，激励社会资源和专业化企业有序介入农村公共基础设施管护。农村生涯污水处置设施用电按划定执行住民生涯用电价钱。

　　四、强化政策支持和要素保障

　　(二十一)增强投入保障。中央财政继续通过现有渠道起劲支持墟落建设，中央预算内投资将墟落建设行动作为重点起劲予以支持，并向欠蓬勃区域适当倾斜。将墟落建设作为地方政府支出的重点领域，合理放置资金投入。土地出让收入用于农业农村部门可按划定统筹放置支持墟落建设。将相符条件的公益性墟落建设项目纳入地方政府债券支持局限。允许县级按划定统筹使用相关资金推进墟落建设。

　　(二十二)创新金融服务。激励银行业金融机构扩大贷款投放，支持墟落建设。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，指导机构法人、营业在县域的农信社、村镇银行等金融机构把事情重心放在墟落振兴上。开展金融科技赋能墟落振兴树模工程，激励金融机构在依法合规条件下量身定制墟落建设金融产物，稳妥拓宽农业农村抵质押物局限。探索银行、保险、担保、基金、企业互助模式，拓宽墟落建设融资渠道。增强涉农金融创新服务羁系和风险提防。

　　(二十三)指导社会气力介入。将墟落建设纳入器械部协作帮扶和中央单元定点帮扶重点支持领域。扎实开展“万企兴万村”行动，鼎力指导和激励社会气力投入墟落建设。对谋划性建设项目，规范有序推广政府和社会资源互助模式，切实行展运营企业作用。

　　(二十四)完善集约节约用地政策。合理放置新增建设用地设计指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障墟落建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，在相符经依法批准的相关设计条件下，可对依法挂号的宅基地等农村建设用地举行复合行使，重点保障墟落公共基础设施用地。探索针对墟落建设的混适用地模式。探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持墟落建设。

　　(二十五)强化人才手艺尺度支持。加速培育各种手艺手艺和服务治理职员，探索确立墟落工匠培育和治理制度，支持熟悉墟落的专业手艺职员介入墟落设计设计和项目建设，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。激励支持企业、科研机构等开展墟落建设领域新手艺新产物研发。分类制订墟落基础设施建设和运行维护手艺指南，体例手艺导则。确立健全墟落基础设施和基本公共服务设施等尺度系统，完善建设、运行维护、羁系、服务等尺度。

　　五、增强组织向导

　　(二十六)强化统筹协调。根据中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，推进墟落建设行动落地实行。中央农村事情向导小组统筹组织实行墟落建设行动，确立专项推进机制，协调推进重点义务。省级党委和政府要全心组织、增强协调，实时解决推进墟落建设中遇到的难题和问题。市县乡党委和政府要把墟落建设行动作为实行墟落振兴战略的主要内容，切实担认真任，细化详细措施，确保各项建设义务落到实处。连系“百县千乡万村”墟落振兴树模确立，统筹开展墟落建设树模县、树模州里、树模村确立。

　　(二十七)执行清单治理。各省(自治区、直辖市)应根据近细远粗、分步建设的原则，按年度确定建设义务，细化到县(市、区、旗)。各县(市、区、旗)根据建设一批、贮备一批、谋同等批要求，科学制界说务清单，确立墟落建设台账。各地综合思量墟落建设希望情形和年度义务完成情形等，科学调整下一年度义务清单。

　　(二十八)增强评估审核。将墟落建设行动实行情形作为墟落振兴督查审核的主要内容。各省(自治区、直辖市)将墟落建设行动实行情形纳入市县党政向导班子和向导干部推进墟落振兴战略实绩审核，接纳第三方评估、交织审核、群众知足度观察等方式，确保墟落建设项目质量和现实效果。实行墟落建设评价，查找息争决墟落建设中的短板和问题。

　　(二十九)强化宣传指导。深入宣传墟落建设取得的新希望新成效，总结推广墟落建设好履历好做法，施展树模动员作用。增强舆论指导，实时回应社会关切。体例创作群众喜闻乐见的墟落建设题材文艺作品，增强墟落建设的社会认知度。

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