赣州“亮化工程”背后的阴影？办公室灯饰

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赣州“亮化工程”背后的阴影

2022-01-25    

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　　　　涉嫌串标的亮化工程，部门照明装备尚未拆除，照亮了赣州市民夜间散步的旅程。(南方周末记者 王伟凯/图)

　　整个2022年，赣州市袭击串标犯罪共立案161起，对292人接纳了强制措施，涉案总标的金额到达82亿余元。

　　“整个工程做出来的效果欠好，向导看了不知足，花了这么多钱，做出来的效果这么差，一定有问题，就最先查了。”

　　“很漂亮啊。”2022年国庆节，一位正在摄影的市民，脸都没来及扭过来，就向前来采访的记者赞美了一句。

　　那时，江西电视台以“古城墙遇上灯光秀”为题，对赣州市郁孤台历史文化街区的热闹场景做了一分多钟的报道。报道中说：“五颜六色的灯光演绎着宋城赣州的魅力，不少市民说，这才像过节。”

　　不外，那时陶醉在欢欣气氛中的市民可能并不知道，这场“炫酷”的灯光秀不仅没有支付工程款，还为不少人带来了牢狱之灾。

　　2022年头，赣州市启动中央城区亮化工程，总投资约3亿元，为章江两岸的16座大桥、古城墙以及一些主要路段安装照明装备，让整个城区亮起来。古城墙上的灯光秀，就是这项工程的其中一部门。

　　然则，多家施工单元、产物供应商向南方周末记者示意，就在亮化工程陆续完工之后，他们却由于涉嫌“勾通投标”被观察，公司法定代表人也被赣州警方跨省、跨市传唤，或者刑事拘留。

　　据他们讲述，为免于被追究刑事责任，他们不得已与赣州市相关部门签署了终止条约协议书，放弃条约款。

　　2022年、2022年，赣州市延续两年提议袭击串标围标违法违规行为的专项行动。凭证公然资料，整个2022年，赣州市袭击串标犯罪共立案161起，对292人接纳了强制措施，涉案总标的金额到达82亿余元。

　　工程建设一直都是官员贪污溃烂、利益运送的主要领域。2022年12月，时任湖北巴东县委书记的“网红书记”陈行甲在一次事情集会上，就怒斥那种串标围标的违法违规行为。近年来，江西、湖北、四川各省都曾袭击过串标行为。

　　不外，终止条约协议书引起了一些争议。

　　　　涉案公司与办案民警签署的“诉求书”。(南方周末记者 王伟凯/图)

　　串标“窝案”

　　在赣州市郁孤台历史文化街区，每当夜幕降临的时刻，已经安装好了的照明装备会准时地亮起，将整个街区照亮。

　　2022年1月19日晚上，南方周末记者在这片街区看到，不少市民牵着宠物狗、带着孩子，在灯光之下散步、玩耍。站在街区内古赣州港码头的边上，能够听到贡水有节奏地拍打岸边的声音。

　　广东迪艾生光电手艺有限公司项目司理周桂林告诉南方周末记者，为这片街区提供照明装备的是他们公司。2022年8月，他们以505.968万元中了亮化工程的一个产物标，并于昔时10月完工。

　　凭证那时的招标书，整个亮化工程有4个施工标、4个产物标、1个灯光秀标和1个控制系统标，总投资约3亿元，而且设计在昔时国庆节前后，施工完成。

　　然则，就在施工陆续完成的时刻，上述10其中标单元最先被当地警方观察，缘故原由是在几个月前的招投标阶段涉嫌“串标”。往后，多位中标单元的项目认真人、法定代表人被赣州警方跨省、跨市传唤，或刑事拘留。裁判文书网还显示，其中一其中标单元的法定代表人被法院判断为“勾通投标罪”。

　　这项亮化工程的业主单元为赣州市城管局市政工程治理处，招标署理为江西省机电装备招标有限公司赣州分公司。

　　南方周末记者在裁判文书网检索赣州市从2022年至今的串标案发现，涉及官员被判串标罪的主要集中在亮化工程一案。已判的政府官员有廖振龙、刘桂芬，市政治理处科员刘苏仪、彭修平的案子已经审理但尚未宣判。

　　公然报道显示，时任赣州市城管局市政工程治理四处长刘桂芬(男)因此落马，因犯受贿罪、勾通投标罪，被判处有期徒刑6年。时任城管局局长、曾任市政工程治理四处长的廖振龙也因受贿罪被判处有期徒刑6年。

　　刘桂芬的刑事讯断书中纪录了这起串标案的部门内容——4个产物标的内定细节。

　　招标之前，刘桂芬的四个同伙、老乡曾找过他，想要承包工程。于是，刘桂芬将工程的详细认真人彭修平(时任市政治理处科级干部，曾任赣州市上犹县城管局局长，已另案处置，但尚未宣判)叫到办公室，并在每一个产物标的前面写上一个姓和一个电话。

　　彭修平与上述4人以及招标署理商联系，对接了手艺参数，设置对上述四人有利的评分设施，以确保他们所放置的投标公司能够顺遂中标。

　　讯断书中，刘桂芬交接了4个产物标和1个灯光秀标的内定历程，这5家中标公司均因涉嫌串标而被观察。除了这些公司之外，南方周末记者与4个施工标和1个控制系统标的中标单元也取得联系，除两家中标单元拒绝采访之外，其余3家中标单元均示意由于涉嫌串标罪等被观察。

　　凭证《中华人民共和国刑法》第223条划定，勾通投标罪是指投标者之间相互勾通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益;或者投标者与招标者勾通投标，损害国家、整体、公民的正当权益，情节严重的行为。

　　勾通投标罪属于刑事犯罪，犯罪主体既可以是投标人，也可以是招标人。招投标法、招投标法实行条例等，也对该罪做了划定。

　　值得注重的是，凭证讯断书，4个产物标的中标单元并未与刘桂芬、彭修平直接联系，在其间施展主要作用的照样上述几其中央人以及招标署理商。

　　多家涉嫌串标的公司向南方周末记者示意，凭证警方对他们的观察内容，他们涉嫌串标的主要缘故原由是向这些中央人提供手艺参数以及一些“利益费”。

　　串标经由

　　产物标第三标段的中标公司为江西中天景观有限公司。2022年2月27日，该公司法定代表人张贵中因涉嫌串标被赣州市龙南县公安局刑事拘留，并于昔时10月25日被龙南县人民法院一审讯定犯“勾通投标罪”。

　　由于张贵中有自首情节，系初犯、偶犯，而且已与赣州市市政治理处签署终止条约协议书，不再要求支付工程款，而被免予刑事处罚。

　　不外，凭证刑事讯断书，张贵中的串标有些“蹊跷”。讯断书显示，中天景观公司所承包的工程在亮化工程招标之前，就已经完工，而且是应市政治理处要求垫资完成的。工程做完后，为了顺遂获得工程款，又应政府相关职员要求，后补加入的招标程序。

　　讯断书还显示，公诉机关称，为了顺遂中标，张贵中将准备介入投标的相关手艺参数告诉给招标署理商高某，高某再将参数写进招标文件，制作了有利于中天公司的评分尺度。

　　张贵中婉拒了南方周末记者的采访。他郑重地说：“我已经不敢再说这个事情了，我的钱另有可能要回来，他们在做协调了。”

　　周桂林是广东迪艾生光电手艺有限公司的项目司理，他向南方周末记者讲述了当初的投标履历。

　　此前，广东迪艾生很少加入政府的招标或采购项目，他们主要的互助方是企业。在江西赣州，他们也没有太多营业往来。2022年5月前后，之前的客户廖孝光找到他们，称赣州将启动亮化工程，而他可以让迪艾生中标。

　　周桂林称，廖孝光此前欠了他们一笔货款，若是廖能够辅助他们中标，周桂林就答应给其项目款10%的提成，以抵消此前的欠款。周桂林以小我私人名义向廖孝光的同事赖女士打了4.5万元，廖用这笔钱为其他两家陪同投标的公司提供投标保证金和制作标书的用度。

　　凭证廖孝光向南方周末记者的讲述以及刘桂芬的讯断书，廖是赣州胜华光电科技有限公司的治理职员，既非招标人，也非招标署理商，同时也不是上述四其中央人，而是上述中央人的一个同伙。

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　　2022年年底，廖孝光由于涉嫌勾通投标罪而被赣州市龙南县公安局刑事拘留，往后被批捕，现在已被免予起诉。

　　“我的案子已经了却了。审查院批捕后，然则没有起诉，由于犯罪情节对照稍微，涉案金额不大，也没有行贿行为。”廖孝光向南方周末记者注释，他之以是能够辅助广东迪艾生中标，主要是由于其在内陆多年的熟人关系，“没有行贿，以是中的也是一个小标段”。

　　　　近200企业家介入串标的G358虎岗至和务段公路改建工程已经顺遂验收。(南方周末记者 王伟凯/图)

　　“没有亮起来”

　　2022年国庆节之后，亮化工程串标案最先被观察。谁人时刻，整个工程的各个标段已经陆续完工。

　　讯断书显示，昔时12月，赣州市纪委观察亮化工程项目问题，刘桂芬因忧郁收受行贿的事实露出，就委托其弟弟退还了部门赃款。同时，时任赣州市城管局局长廖振龙被调离城管局，前往赣州市供销社任主任、党委书记。5个月后，因涉嫌严重违法违纪最终落马。第二年3月，刘桂芬再次退还了一些赃款。

　　“整个工程做出来的效果欠好，向导看了不知足，花了这么多钱，做出来的效果这么差，一定有问题，就最先查了。”廖孝光向南方周末记者示意，这些也是他在被观察时代听说的。

　　廖孝光称，此前赣州也零琐屑碎做过一些照明工程，但整个都会始终没有亮起，就像小县城，没有到达赣州市这种都会该有的水平。这一次亮化工程做完之后，依然没有亮起来，反而还不如以前的水平。

　　一位产物中标公司则向南方周末记者示意，他们是根据亮化工程的设计提供的产物，最终能不能亮起来，他们也决议不了。此外，由于工程早早陷入串标案的风浪中，这些工程也始终没有举行验收，到底是不是产物质量问题，也一直没有一个公论。

　　南方周末记者获得的一份赣州市与中标单元的约谈纪录显示，赣州市以为整个工程在设计、施工、监理、采购等标段都存在严重的违法违纪问题，经频频调试后，均达不到设计效果，无法正常使用，项目已无现实意义，由此发生了极大的社会负面影响，国民对此反映强烈，向导十分不满。

　　这段陈述与当初江西电视台那段热情洋溢的报道形成了鲜明对比。

　　由于那一次亮化工程未能到达预期效果，赣州市在2022年启动了亮化工程的二期工程，而此前安装的照明装备即将被拆除。

　　南方周末记者也从赣州市公共资源生意网上发现，2022年8月17日，赣州市宣布了《中央城区亮化工程设计招标通告》称，总投资为2.5亿元。该亮化工程即是“二期工程”。不外，南方周末记者从赣州市城管局领会到，虽然二期工程的设计已经做完，然则详细工程被暂缓实行了，一期工程的拆除也被暂缓。

　　赣州市城管局市政工程治理处综治办一位事情职员向南方周末记者先容，现在二期亮化工程的资金量，可能不到三万万元。

　　现在，为章江两岸的16座大桥、古城墙以及一些主要路段提供照明事情的照样一期的亮化工程。

　　答应“不追究刑事责任”

　　现在，这些中标公司已经与赣州市政治理处签署了终止条约协议书，答应不要求对方支付条约款，自己可以自行拆除已经安装好的质料、装备，然则要保证市政、市容、市貌不受损坏。或者，委托市政治理处全权处置那些质料装备。

　　绝大部门的中标公司都选择了放弃拆除那些装备，或者在签署协议书时，一并委托给赣州市全权处置。

　　“我们不设计去拆了，那些灯具都是定制产物，拆回来后，就只能当废铁卖，还不够拆除的成本。”深圳市龙誉德电子科技有限公司的认真人邱建华向南方周末记者示意，他的公司当初以439.8万元获得一个产物标。

　　在签署终止条约协议书前后，部门公司还与办案民警签署了“诉求书”。

　　南方周末记者获得的一份“诉求书”显示，中标公司自愿放弃所有条约应收款，然则希望基于他们起劲配合的态度，可以免予追究他们在投标历程中的一切责任(包罗民事责任、行政处罚责任、刑事责任等)。

　　办案民警则在诉求书的下方手写“赞成对某某公司、某某人不追究刑事责任”，并留下了自己的署名：吴贤斌。南方周末记者打电话到龙南县公安局，对方证实该局确有这个民警。

　　虽然这些企业签署了终止条约协议书，获得了赣州相关部门的体谅，然则不少企业依然心存委屈和不满。

　　“违规有违规的处置方式，违法有违法的处置方式，但这种处置方式真的是史无前例。”邱建华向南方周末记者无奈地示意，“我听说过其余工程也遇到过此类情形，但主要是罚款。公司现在欠了许多债，只能艰难维持吧。”

　　广东省中港装饰股份有限公司当初获得了一个施工标，该公司的一位曾姓司理向南方周末记者示意，他们不仅一分钱工程款没有拿到，连当初缴纳的保证金也被没收。

　　“我们人被抓了，钱也出了，该受的委屈也受了，企业再经不起折腾了，不想再掺和这个事情了，只想安安生生地做一些项目。”这位曾姓司理婉拒了南方周末记者的采访。

　　北京罗斯状师事务所殷清利状师向南方周末记者示意，这是一起“刑民交织”的司法案件，犯罪行为与民事条约的牵连、交织与叠加，一定发生若何评价条约效力的问题，这也是此类案件中最为主要的问题。

　　凭证条约法第52条划定，若是是以诓骗、胁迫方式签署的条约;或者恶意勾通，损害国家、整体或者第三方利益等，应判断条约无效。

　　殷清利以为，在这些串标案中，中标单元所签署的条约很可能由于违反条约法的相关划定而判断无效。不外，这是否影响施工款子的主张，则应该根据《最高人民法院关于审理施工条约纠纷案件适用执法问题的注释》。

　　该注释划定，即便建设工程施工条约无效，但建设工程经完工验收及格，承包人请求参照条约约定支付工程价款的，应予支持。

　　不外，在本案中，由于早早地陷入串标案的观察，这些中标单元的工程一直未能举行验收。控制系统标中标单元的一位事情职员向南方周末记者示意，在施工完成后，他们多次督促赣州市政治理处验收，但对方一直没有验收。

　　赣州市城管局市政工程治理处综治办一位事情职员对南方周末记者先容说，市政府专门确立了一期亮化工程的善后处置事情向导小组。现在正在处置的是农民工人为的支付。钱直接拨给农民工，不经由公司。然则施工方其他的工程款是不付的。

　　差其余处置方式

　　值得注重的是，在这两轮袭击串标专项行动中，赣州市还对外宣布了两起典型案例，这两起案例，均是在施工历程中发现有串标行为，然则处置上，却与亮化工程有着差其余效果。

　　2022年7月，赣州市安远县的G358虎岗至和务段的公路改建工程最先招标，该工程投资额约1.69亿元。当月，江西路桥隧道工程有限公司以1.096亿元获得了其中施工标。2022年9月尾，该工程招投标时期的串标行为败事，不外其时工程已经开建。

　　2022年1月18日，南方周末记者在该路标采访时发现，工程已经完工，蹊径被加宽，中央修了绿化带，其中一段蹊径还更名为“温泉大道”。当地孔田镇设计建设治理所的一个事情职员向南方周末记者回忆，在2022年5、6月份天气很热的时刻，谁人工程被验收通过。

　　现在，该工程的项目部已经撤走。不外，项目部依然留有一些其他方面的事情职员，一位对该项目领会的人士向南方周末记者回忆，工程做了两三个月后就发现了串标问题。

　　此外，赣州还宣布了82家涉嫌串标的企业名单，暂停了这些企业加入赣州市招标项目的投标资格，而且做了罚款处置，这些公司当初介入了围标或者出借资质。

　　第二起典型案例则是赣州瑞金市白面坝拆迁安置房一期工程。该工程在2022年7月份最先招标，工程总价约为2.5199亿元，中标单元为长业建设团体有限公司。

　　凭证赣州市电视台的报道，2022年10月，瑞金市公安局接到匿名举报称，该工程在招投标时期涉嫌串标。2022年7月，瑞金公安局对外宣布了该案件的观察效果。那时，钟某、刘某等人联络控制41家修建公司，在向每家公司支付2万-8万元不等的“委托费”后，要求这些公司派人加入投标，中标后工程交还给委托人处置。乐成串标后，该犯罪团伙从中非法赚钱750万元。

　　案子破获后，公安机关追缴卖标违法所得资金623.6万元，企业“委托费”90万余元，主要犯罪嫌疑人以涉嫌勾通投标罪被移送起诉。

　　不外，现在该工程已经靠近收尾阶段。南方周末记者在该工程的项目部领会到，瑞金市相关部门对施工方做了处罚，但并没有影响工程的历程和工程款的支付。

　　殷清利向南方周末记者注释，对于有串标嫌疑的项目的施工，羁系部门并没有直接叫停的权限，司法机关在审理相关涉嫌勾通投标案件中，也不会过问施工历程。继续施工照样暂停施工，这是条约双方当事人通过民事拯救要解决的事情。

　　“袭击串标围标的违法行为，应与施工希望、工程验收脱离，不能由于在招投标环节涉嫌串标，就一罚了之。这种因行政干预而引发的项目烂尾，会造成社会资源的伟大虚耗。”殷清利示意。

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