住建部、发改委团结印发的《全历程工程咨询服务生长的指导意见》正式宣布？酒店大堂工程灯

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住建部、发改委团结印发的《全历程工程咨询服务生长的指导意见》正式宣布

2022-03-28    

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　　克日，国家生长改造委、住房城乡建设部团结印发了《全历程工程咨询服务生长的指导意见》，并正式对外宣布。该指导意见的宣布，对企事业单元在照明工程的承接与建设极具规范作用。指导意见全文如下：

　　国家生长改造委 住房城乡建设部关于推进全历程工程咨询服务生长的指导意见

　　各省、自治区、直辖市及设计单列市、新疆生产建设兵团生长改造委，各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市住房和城乡建设(管)委、北京市设计和自然资源委、新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：

　　为深化投融资体制改造，提升牢靠资产投资决议科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，凭证中央都会事情集会精神及《中共中央 国务院关于深化投融资体制改造的意见》(中发〔2022〕18号)、《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》(国办发〔2022〕19号)等要求，现就在衡宇修建和市政基础设施领域推进全历程工程咨询服务生长提出如下意见。

　　一、充实熟悉推进全历程工程咨询服务生长的意义

　　改造开放以来，我国工程咨询服务市场化快速生长，形成了投资咨询、招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等专业化的咨询服务业态，部门专业咨询服务确立了执业准入制度，促进了我国工程咨询服务专业化水平提升。随着我国牢靠资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单元在牢靠资产投资项目决议、工程建设、项目运营历程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供应模式之间的矛盾日益突出。

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑和党的十九大精神，深化工程领域咨询服务供应侧结构性改造，破解工程咨询市场供需矛盾，必须完善政策措施，创新咨询服务组织实行方式，鼎力生长以市场需求为导向、知足委托方多样化需求的全历程工程咨询服务模式。稀奇是要遵照项目周期纪律和建设程序的客观要求，在项目决媾和建设实行两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育生长投资决议综合性咨询和工程建设全历程咨询，为牢靠资产投资及工程建设流动提供高质量智力手艺服务，周全提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量生长。

　　二、以投资决议综合性咨询促进投资决议科学化

　　(一)鼎力提升投资决议综合性咨询水平。投资决议环节在项目建设程序中具有统领作用，对项目顺遂实行、有用控制和高效行使投资至关主要。激励投资者在投资决议环节委托工程咨询单元提供综合性咨询服务，统筹思量影响项目可行性的种种因素，增强决议论证的协调性。综合性工程咨询单元接受投资者委托，就投资项目的市场、手艺、经济、生态环境、能源、资源、平安等影响可行性的要素，连系国家、区域、行业生长设计及相关重大专项建设设计、产业政策、手艺尺度及相关审批要求举行剖析研究和论证，为投资者提供决议依据和建议。

　　(二)规范投资决议综合性咨询服务方式。投资决议综合性咨询服务可由工程咨询单元接纳市场所作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备响应资格的服务机构团结提供。牵头提供投资决议综合性咨询服务的机构，凭证与委托方条约约定对服务功效肩负总体责任;团结提供投资决议综合性咨询服务的，各互助方肩负响应责任。激励纳入有关行业自律治理系统的工程咨询单元施展投资时机研究、项目可行性研究等专长，开展综合性咨询服务。投资决议综合性咨询应当充实行展咨询工程师(投资)的作用，激励其作为综合性咨询项目认真人，提高统筹服务水平。

　　(三)充实行展投资决议综合性咨询在促进投资高质量生长和投资审批制度改造中的支持作用。落实项目单元投资决议自主权和主体责任，激励项目单元增强可行性研究，对国家执法律例和产业政策、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行性研究统筹论证，提高决议科学化，促进投资高质量生长。单独开展的各专项评价评估结论应当与可行性研究讲述相关内容保持一致，各审批部门应当增强审查要求和尺度的协调，阻止对相同事项的治理要求相冲突。激励项目单元接纳投资决议综合性咨询，削减涣散专项评价评估，阻止可行性研究论证碎片化。各地要确立并联审批、团结审批机制，提高审批效率，并通过通用综合性咨询功效、审查一套综合性申报质料，提高并联审批、团结审批的操作性。

　　(四)政府投资项目要优先开展综合性咨询。为增强政府投资决议科学性，提高政府投资效益，政府投资项目要优先接纳综合性咨询服务方式。政府投资项目要围绕可行性研究讲述，充实论证建设内容、建设规模，并根据相关执法律例、手艺尺度要求，深入剖析影响投资决议的各项因素，将其影响剖析形成专门篇章纳入可行性研究讲述;可行性研究讲述包罗其他专项审批要求的论证评价内容的，有关审批部门可以将可行性研究讲述作为申报质料举行审查。

　　三、以全历程咨询推动完善工程建设组织模式

　　(一)以工程建设环节为重点推进全历程咨询。在衡宇修建、市政基础设施等工程建设中，激励建设单元委托咨询单元提供招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等全历程咨询服务，知足建设单元一体化服务需求，增强工程建设历程的协同性。全历程咨询单元应当以工程质量和平安为条件，辅助建设单元提高建设效率、节约建设资金。

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　　(二)探索工程建设全历程咨询服务实行方式。工程建设全历程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单元实行，也可由多家具有招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等差异能力的咨询单元团结实行。由多家咨询单元团结实行的，应当明确牵头单元及各单元的权力、义务和责任。要充实行展政府投资项目和国有企业投资项目的树模引领作用，指导一批有影响力、有树模作用的政府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建设全历程咨询。激励民间投资项目的建设单元凭证项目规模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则，依法选择优异团队实行工程建设全历程咨询。

　　(三)促进工程建设全历程咨询服务生长。全历程咨询单元提供勘探、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相顺应的资质条件。全历程咨询服务单元应当自行完成自有资质证书允许局限内的营业，在保证整个工程项目完整性的条件下，根据条约约定或经建设单元赞成，可将自有资质证书允许局限外的咨询营业依法依规择优委托给具有响应资质或能力的单元，全历程咨询服务单元应对被委托单元的委托营业负总责。建设单元选择具有响应工程勘探、设计、监理或造价咨询资质的单元开展全历程咨询服务的，除执法律例尚有划定外，可不再另行委托勘探、设计、监理或造价咨询单元。

　　(四)明确工程建设全历程咨询服务职员要求。工程建设全历程咨询项目认真人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程履历。对于工程建设全历程咨询服务中肩负工程勘探、设计、监理或造价咨询营业的认真人，应具有执法律例划定的响应执业资格。全历程咨询服务单元应凭证项目治理需要配备具有响应执业能力的专业手艺职员和治理职员。设计单元在民用修建中实行全历程咨询的，要充实行展修建师的主导作用。

　　四、激励多种形式的全历程工程咨询服务市场化生长

　　(一)激励多种形式全历程工程咨询服务模式。除投资决议综合性咨询和工程建设全历程咨询外，咨询单元可凭证市场需求，从投资决议、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或统一阶段内差异类型咨询服务组合。激励和支持咨询单元创新全历程工程咨询服务模式，为投资者或建设单元提供多样化的服务。统一项目的全历程工程咨询单元与工程总承包、施工、质料装备供应单元之间不得有利害关系。

　　(二)创新咨询单元和职员治理方式。要逐步削减投资决议环节和工程建设领域对从业单元和职员实行的资质资格允许事项，精简和作废强制性中介服务事项，打破行业壁垒和部门垄断，铺开市场准入，加速咨询服务市场化历程。将政府治理重心从事前的资质资格证书核发转向事中事后羁系，确立以政府羁系、信用约束、行业自律为主要内容的治理系统，强化单元和职员从业行为羁系。

　　(三)指导全历程工程咨询服务康健生长。全历程工程咨询单元应当在手艺、经济、治理、执法等方面具有厚实履历，具有与全历程工程咨询营业相顺应的服务能力，同时具有优越的信誉。全历程工程咨询单元应当确立与其咨询营业相顺应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询职员，提升焦点竞争力，培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。激励投资咨询、招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等企业，接纳团结谋划、并购重组等方式生长全历程工程咨询。

　　五、优化全历程工程咨询服务市场环境

　　(一)确立全历程工程咨询服务手艺尺度和条约系统。研究确立投资决议综合性咨询和工程建设全历程咨询服务手艺尺度系统，促进全历程工程咨询服务科学化、尺度化和规范化;以服务条约治理为重点，加速构建适合我国投资决媾和工程建设咨询服务的招标文件及条约树模文本，科学制订条约条款，促进条约双方履约。全历程工程咨询单元要切实推行条约约定的各项义务、肩负响应责任，并对咨询功效的真实性、有用性和科学性认真。

　　(二)完善全历程工程咨询服务酬金计取方式。全历程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可凭证所包罗的详细服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等用度举行支付。全历程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的，所对应的单项咨询服务用度不再列支。投资者或建设单元应当凭证工程项目的规模和庞洪水平，咨询服务的局限、内容和限期等与咨询单元确定服务酬金。全历程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增添响应统筹治理用度计取，也可按人工成本加酬金方式计取。全历程工程咨询单元应起劲提升服务能力和水平，通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值，阻止恶意低价竞争行为。激励投资者或建设单元凭证咨询服务节约的投资额对咨询单元予以奖励。

　　(三)确立全历程工程咨询服务治理系统。咨询单元要确立自身的服务手艺尺度、治理尺度，不停完善质量治理系统、职业康健平安和环境治理系统，通过积累咨询服务实践履历，确立具有自身特色的全历程工程咨询服务治理系统及尺度。鼎力开发和行使修建信息模子(BIM)、大数据、物联网等现代信息手艺和资源，起劲提高信息化治理与应用水平，为开展全历程工程咨询营业提供保障。

　　(四)增强咨询人才队伍建设和国际交流。咨询单元要高度重视全历程工程咨询项目认真人及相关专业人才的培育，增强手艺、经济、治理及执法等方面的理论知识培训，培育一批相符全历程工程咨询服务需求的综合型人才，为开展全历程工程咨询营业提供人才支持。激励咨询单元与国际著名的工程照料公司开展多种形式的互助，提高营业水平，提升咨询单元的国际竞争力。

　　六、强化保障措施

　　(一)增强组织向导。国务院投资主管部门认真指导投资决议综合性咨询，国务院住房和城乡建设主管部门认真指导工程建设全历程咨询。各级投资主管部门、住房和城乡建设主管部门要高度重视全历程工程咨询服务的推进和生长，创新投资决议机制和工程建设治理机制，完善相关配套政策，增强对全历程工程咨询服务流动的指导和支持，增强与财政、税务、审计等有关部门的相同协调，切实解决制约全历程工程咨询实行中的现实问题。

　　(二)推动树模引领。各级政府主管部门要指导和激励工程决媾和建设接纳全历程工程咨询模式，通过树模项目的引领作用，逐步培育一批全历程工程咨询主干企业，提高全历程工程咨询的供应质量和能力;激励各区域和企业起劲探索和开展全历程工程咨询，实时总结和推广履历，扩大全历程工程咨询的影响力。

　　(三)增强政府羁系和行业自律。有关部门要凭证职责分工，确立全历程工程咨询羁系制度，创新全历程羁系方式，实行综合羁系、联动羁系，加大对违法违规咨询单元和从业职员的处罚力度，确立信用档案和公然不良行为信息，推动咨询单元切实提高服务质量和效率。有关行业协会应当充实行展专业优势，协助政府开展相关政策和尺度系统研究，指导咨询单元提升全历程工程咨询服务能力;增强行业诚信自律系统建设，规范咨询单元和从业职员的市场行为，指导市场所理竞争。

　　中华人民共和国国家生长和改造委员会

　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　2022年3月15日

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