施工企业应对新型冠状病毒疫情执法指南（第1期）？工地上的灯是什么灯

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施工企业应对新型冠状病毒疫情执法指南（第1期）

2022-02-08    

   作者：建领城达  

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　　2022年12月，湖北省武汉市发作新型冠状病毒引发的肺炎，疫情已伸张至天下并已影响全球多个国家(区域)。现在，海内除港澳台区域以外的所有31个省级行政区均已启动公共卫生事宜一级响应，国务院紧要通知延伸2022年春节假期，且绝大多数省区市已经出台延期复工、局部交通封锁、公共交通停运、公然场合管制等差异水平的行政干预措施;境外约百个国家(区域)针对中国公民、从中国大陆出发的职员入境本国家(区域)出台了差异水平的管制措施，大量国际航班被因此作废。本次新型冠状病毒疫情不仅关系人民生命康健，也对海内经济社会秩序和生长发生了重大影响，且这种影响仍将连续一段时间。

　　为辅助施工企业有序应对本次新型冠状病毒疫情，阻止生产谋划遭受进一步损失，有用提防相关执法风险，我们推出“施工企业应对新型冠状病毒疫情执法指南”系列问答，解答施工企业面临疫情在建设工程、劳悦耳事、诉讼仲裁程序、行政责任和刑事责任提防等方面的实务问题，以期为施工企业早日恢复正常生产谋划秩序提供助益。

　　Q1 新型冠状病毒所引发的疫情具有何种执法性子?

　　我们以为本次新型冠状病毒所引发的疫情组成不能抗力。

　　凭证《民法总则》第180条和《条约法》第117条，不能抗力是指“不能预见、不能阻止且不能战胜的客观情形”;凭证《条约法注释(二)》第26条，情事换取则是指“条约确立以后客观情形发生了当事人在订立条约时无法预见的、非不能抗力造成的不属于商业风险的重大转变”。

　　本次疫情由此前从未被发现的新型冠状病毒引起，且流传迅猛、感染源至今未被确定、尚无有用治疗方式，导致境内外相关部门接纳了各种差异水平的干预和管制措施，相符“不能预见、不能阻止且不能战胜”的不能抗力组成要件。参照最高法院在2003年宣布的《关于在防治感染性非典型肺炎时代依法做好人民法院相关审讯、执行事情的通知》第三条(因政府及有关部门为防治“非典”疫情而接纳行政措施直接导致条约不能推行，或者由于“非典”疫情的影响致使条约当事人基本不能推行而引起的纠纷，根据《中华人民共和国条约法》第117条和第118条的划定妥善处置。)，我们以为本次新型冠状病毒所引发的疫情组成不能抗力。因《条约法注释(二)》第26条明确区分不能抗力和情事换取，在认定疫情组成不能抗力的情形下，我们凭证现行法以为本次疫情不再组成情事换取。

　　Q2 【建设工程篇】新型冠状病毒疫情时代，主张建设工程价款优先受偿权的限期是否中止、中止、延伸?承包人应接纳何种措施实时行使优先受偿权?

　　凭证最高法院《关于对人民法院调整书中未写明建设工程款有优先受偿权应若何适用执法问题的叨教》的复函([2007]执他字第11号)，优先受偿权的行使限期是稳固时代，不存在中止、中止或延伸的情形。因此，优先受偿权行使限期不受新型冠状病毒疫情影响，仍为发包人应当给付建设工程价款之日起的六个月。

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　　凭证部门省高院出台的司法指导意见，司法机关现在认可的优先受偿权行使方式包罗：①通过起诉、申请仲裁方式明确主张优先受偿权;②承包人自行与发包人协商以工程折价抵偿尚未支付的工程价款;③直接申请法院将工程拍卖以实现工程款债权;④申请加入对建设工程变价款的介入分配程序主张优先受偿权。此外，仅要求讯断或裁决支付工程款但并未要求确认享有优先受偿权，不被视为行使优先受偿权;以发函形式向发包人主张优先受偿权，在部门法院看来也不属于行使优先受偿权的受认可方式。

　　因此，在优先受偿权行使限期稳固的情形下，施工企业应只管根据上述四种方式实时行使优先受偿权。若是受到交通管制、职员隔离等情形限制，则应尽可能通过网上立案、邮寄立案的方式起诉、申请仲裁，并注重保留邮寄凭证、纪录日期的立案回执，以证实在划定限期内行使了优先受偿权。

　　若是确因疫情管制缘故原由无法在划定限期内以任何形式起诉、申请仲裁，施工企业应在划定限期先以发函方式对发包人主张优先受偿权，并与具有统领权的法院、仲裁机构提前相同凭证《民事诉讼法》第83条(当事人因不能抗拒的事由或者其他正当理由延迟限期的，在障碍消除后的十日内，可以申请顺延限期，是否准许，由人民法院决议。)顺延起诉限期，再在疫情管制导致的起诉、申请仲裁障碍消除后10日内提交优先受偿权行使限期的顺延申请和不能抗力导致延迟限期的证实文件，由裁判职员决议是否顺延限期。若是限期顺延获得准许，则应在顺延后的限期内实时起诉、申请仲裁。需要稀奇提醒的是，我们现在尚未检索获悉优先受偿权行使限期被顺延的裁判文书，《民事诉讼法》第83条是否适用于优先受偿权的行使限期存在重大不确定性，取决于裁判职员的自由裁量。

　　Q3 【劳悦耳事篇】春节假期延耐久间、各地政府出台的复工时间届至之前，企业是否有权要求员工复工?

　　除了国务院办公厅和各地政府出台的普适性延期复工通知，部门区域还专门针对修建工程的复工条件、复工限期和复工程序作出通知。这些通知都是为了增强疫情防控、削减职员群集、阻断疫情流传，多以《突发事宜应对法》和《流行症防治法》作为宣布依据。因此，假期延伸、延期复工现实上是《流行症防治法》第42条项下有关“歇工、歇业、停课”的紧要措施，各种企业应当遵守。因此，施工企业原则上不得提前复工，但建设、刷新医院等为应对疫情所需的特殊项目除外。

　　若是违规提前复工，则须肩负相关执法责任。2022年2月2日，江苏省南通市一家纺织企业因提前复工，违反《江苏省人民政府办公厅关于延迟企业复工的通知》，其车间生产认真人因拒不执行紧要状态下决议、下令被处以行政拘留五日的行政处罚。

　　Q4 【诉讼仲裁篇】新型冠状病毒疫情时代，诉讼程序中的举证限期、起诉/上诉/申请再审限期、申请执行限期，以及仲裁程序中的举证限期、提出反请求限期等若何盘算?

　　现在，最高法院、天下各区域法院、主要仲裁机构已经宣布的涉疫通知均未换取诉讼程序中的举证限期、起诉/上诉/申请再审限期、申请执行限期，仲裁程序中的举证限期、提出反请求限期，上述限期仍应继续根据原有划定执行。

　　若是确因本次疫情无法在划定的限期内开展相关事情：

　　①对于诉讼案件举证限期，当事人可凭证《民事诉讼法》第65条在举证限期内申请延伸举证限期。

　　②起诉/上诉/申请再审限期是稳固时代，不能申请延伸，但当事人可凭证《民事诉讼法》第83条(当事人因不能抗拒的事由或者其他正当理由延迟限期的，在障碍消除后的十日内，可以申请顺延限期，是否准许，由人民法院决议。)，在障碍消除后10日内提交限期顺延申请和不能抗力导致延迟限期的证实文件，由裁判职员决议是否顺延限期。若是限期顺延获得准许，则应在顺延后的限期内实时起诉、上诉、申请再审。

　　③对于仲裁案件的举证限期和提起仲裁反请求的限期，当事人可根据相关仲裁规则申请延伸。

　　④由于申请执行限期为2年且适用诉讼时效的中止、中止，如因疫情导致无法申请执行，则适用诉讼时效中止的划定。

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