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上海市政府 | 关于进一步加速智慧都会建设的若干意见
2022-02-17
36076
《关于进一步加速智慧都会建设的若干意见》
2022年2月10日
智慧都会是都会能级和焦点竞争力的主要体现,是上海建设具有全球影响力的科技创新中央的主要载体。为进一步加速我市智慧都会建设,现提出如下意见。
一、明确总体要求
(一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持新生长理念,顺应新一轮信息手艺和科技革命生长浪潮,聚焦智慧政府、智慧社会、数字经济等,周全推进新型智慧都会建设与都会生长战略深度融合,更高水平知足人民对美妙生涯的憧憬,更高质量助力经济转型创新生长,更高效率提高都会治理和社会治理水平,着力优化体制机制、完善系统架构、增强总体谋划,统筹设计、建设、治理和生产、生涯、生态等各方面,施展政府、社会、市民等各方作用,聚焦政务服务“一网通办”、都会运行“一网统管”、周全赋能数字经济三大建设重点,夯实“都会大脑”、信息设施、网络平安三大基础保障,加速推进新一轮智慧都会树模引领、周全建设,不停增强都会吸引力、缔造力、竞争力。
(二)建设目的。到2022年,将上海建设成为全球新型智慧都会的排头兵,国际数字经济网络的主要枢纽;引领天下智慧社会、智慧政府生长的先行者,智慧美妙生涯的创新都会。坚持全市“一盘棋、一体化”建设,更多运用互联网、大数据、人工智能等信息手艺手段,推进都会治理制度创新、模式创新、手段创新,提高都会科学化、细腻化、智能化治理水平。科学集约的“都会大脑”基本建成,全量汇聚的数据中枢运行高效;政务服务“一网通办”连续深化,群众做事加倍利便,营商环境进一步优化;都会运行“一网统管”加速推进,都会治理能力和治理水平不停提高;数字经济活力迸发,新模式新业态创新生长;新一代信息基础设施周全优化,网络平安坚韧可靠,制度供应加倍有用;都会综合服务能力显著增强,成为辐射长三角都会群、打造天下影响力的主要引领。
二、统筹完善“都会大脑”架构
(三)深化数据汇聚共享。将数据作为“都会大脑”的焦点资源,依托市大数据中央,优化公共数据采集质量,实现公共数据集中汇聚,增强数据治理,确立健全跨部门数据共享流通机制。探索建设数字孪生都会,数字化模拟都会全要素生态资源,构建都会智能运行的数字底座。
(四)强化系统集成共用。以大网络大系统大平台建设为导向,根据门户集成、接入治理、用户治理、授权治理、资源治理、平安防护“六个统一”要求,推动各部门、各区专用网络和信息系统整合融合,实现跨部门、跨层级事情机制协调顺畅。优化政务云资源设置,重构优化各种政务系统,促进政府治理和服务规范高效。推动都会治理、社会治理领域跨部门系统建设,联手破解都会治理难点。
(五)支持应用生态开放。鼎力吸引各种社会主体起劲介入,建设优良的智慧都会开发生态。依托市大数据中央资源平台,有序推进都会公共数据集开放。聚焦社会信用、医疗康健、普惠金融等领域,推行解决方案供应商和创新产物目录,确立大数据团结创新实验室,形成开放应用树模。在惠民服务、精准治理、网络平安等领域,打造一批社会化典型应用。
三、周全推进政务服务“一网通办”
(六)推动政务流程革命性再造。从以政府部门治理为中央向以用户服务为中央转变,梳理优化部门内部操作流程、做事及处置流程。聚焦群众使用频率高的解决事项,加速电子证照、电子印章和电子档案应用,推进减环节、减证实、减时间、减跑动次数。继续加大简政放权力度,简化优化做事环节,实现高效办成“一件事”。
(七)不停优化“互联网+政务服务”。完善“一网通办”总门户功效,扩大移动端“随申办”沾恩面,不停拓展各种服务场景,健全政务应用集群。将“企业服务云”作为企业服务“一网通办”主要组成,面向全规模、全所有制、全生命周期企业,增强为企服务统筹协调、惠企政策资源共享。深化跨部门协同审批、并联审批,连续完善全流程一体化在线服务平台,全力打响“一网通办”政务服务品牌,着力营造高效便捷的营商环境。
(八)着力提供智慧便捷的公共服务。聚焦医疗、教育、养老、文化、旅游、体育等重点领域,推动智能服务普惠应用,连续提升群众获得感。推进卫生信息互联互通互认,促进医疗服务精准化,探索医保支付方式创新,提升养老助残托幼等信息化服务能力。汇聚优质学科资源,支持智能交互学习,提高教育供应知足度。增强文化艺术市场智能化服务水平,支持数字演艺等文娱流动,扩展文化服务厚实性。整合区域商业、文化、旅游公共资源,打造“一部手机游上海”树模项目,拓展都会体验感、感知度。
四、加速推进都会运行“一网统管”
(九)一体化建设都会运行系统。紧扣“一屏观天下、一网管全城”目的,依托电子政务云,增强各种都会运行系统的互联互通,全网统一治理模式、数据花样、系统尺度,形成统一的都会运行视图,推动硬件设施共建共用,加速形成跨部门、跨层级、跨区域的协同运行系统。
(十)提升快速响应和高效联动处置能力水平。基于都会网格化综合治理需求,打造信息共享、相互推送、快速反映、联勤联动的指挥中央,建设职责匹配的事宜协调处置流程。开展都会运行数据剖析,增强综合研判,增强都会综合治理的监控预警、应急响应和跨领域协同能力,实现高效处置“一件事”。
(十一)深化建设“智慧公安”。高尺度推进平安都会建设,实现感知泛在、研判多维、指挥扁平、处置高效,修建全天候全方位平安态势。实行科技强警,再造现代警务流程,切实提高数据行使能力,推动信息新手艺在大人流监测预警、都会安防、袭击犯罪等领域深度应用,打造海内智慧警务标杆。
(十二)建设运行应急平安智能应用系统。在消防、防灾减灾、平安生产、危险化学品治理等都会平安重点领域,实现全环节全历程预警羁系处置。推动物联传感、智能展望在给排水、燃气、都会建设领域的应用,周全提升都会运行平安保障能力。连续提升智能电网天真性和兼容性,知足输电多样化需求。增强公共卫生平安信息化保障,建设食物药品信息追溯系统和公共卫生预警系统。推动实时数据剖析、盘算机视觉等在智能交通领域的应用,提升服务效率。
(十三)优化都会智能生态环境。增强对水、气、林、土、噪声和辐射等都会生态环境珍爱数据的实时获取、剖析和研判,提升生态资源数字化管控能力。起劲生长“互联网+接纳平台”,完善生涯垃圾全程分类信息系统,实现全程数字化、细腻化、可视化管控。推动气象数据与都会运行应用联通,提升气象精准展望、预防能力。
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(十四)提升下层社区治理水平。增强党建引领,建设“社区云”,推进街镇、居村各种信息系统归集,有用支持居村委会减负增能。支持下层综合治理应用,完善下层事宜发现机制,厚实市、区协同处置主体。创新社区治理O2O模式,建设数字化社区便民服务中央,推进社区治理共建共治共享。
五、周全赋能数字经济蓬勃生长
(十五)打造数字新产业创新策源高地。在智慧政府建设中先试先用,支持区块链数据溯源、V2X智能网联等新手艺率先规模化落地。聚焦新一代人工智能、下一代信息通讯、高端芯片设计制造、焦点软件等重点领域,推动一批要害手艺与智慧都会建设深度融合,增强要害焦点手艺攻关、功效型平台建设,鼎力提升数字经济新兴产业焦点竞争力。
(十六)推进数字化转型高质量生长。加速推动数字化向更多更广领域渗透,实现信息手艺与实体经济深度融合。聚焦汽车、电子信息、生物医药等重点行业,率先打造智能制造产业集群。聚焦云服务、数字内容、跨境电子商务等特色领域,建设“数字商业国际枢纽港”,形成与国际接轨的高水平数字商业开放系统。聚焦“三农”,生长智慧绿色农业,促进农产物平安和品质提升。提升“智能+”服务效能,加速推进执法、会计、手艺生意等专业服务业行使信息手艺转型提升,鼎力生长数字航运、流媒体等数字服务业。
(十七)加速生长新模式新业态。推进工业互联网创新生长,聚焦个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸,打造一批工业互联网标杆园区,做强一批领军企业。连续推动数据融合创新应用,建成一批金融科技、数字设计、“互联网+”生涯等创新创业树模项目。建设天下级的智慧都会应用场景,在都会治理、民生服务等重点领域实行“揭榜挂帅”,培育创新龙头企业、独角兽企业以及一大批有活力的中小企业,将场景优势充实转化为产业生长新动能。
(十八)重点建设数字经济树模区。设计结构新型智慧城区,加速都会智能化更新,聚焦“3+5+X”重点区域,强化智慧产城融合,推进新城高品质建设。加速推动南大、吴淞、高桥、吴泾、桃浦等整体转型区域结构数字经济新兴产业,支持各区因地制宜建设智能产业新载体。在自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化生长树模区、虹桥商务区等重点区域,打造“未来之城”树模城区和国家级新型智慧都会先导区。
六、优化提升新一代信息基础设施结构
(十九)推动网络毗邻增速。推动5G先导、4G优化,打造“双千兆宽带都会”。率先部署北斗时空网络,深化IPv6应用。推进信息基础设施与都会公共设施功效集成、建设集约。
(二十)推动信息枢纽增能。打造通达全球的新一代国际交互系统,建设“全球数据港”。增强长三角区域协同,确立基于直连的毗邻区数据中央新模式。依托自贸试验区临港新片区,深化增值电信领域投资商业便利化,部署全市内容存储交流枢纽,统筹能效指标,优化互联网数据中央结构。
(二十一)推动智能盘算增效。确立高性能盘算设施和大数据处置平台,建设面向人工智能的算力和算法中央。优化边缘盘算节点设计结构,建设边缘盘算节点资源池,实现算力的云边端统筹供应。
(二十二)推动泛在感知增智。打造物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网,部署都会神经元节点及感知平台,修建“都会神经元系统”,助力“都会大脑”功效拓展、服务延伸。
七、切实保障网络空间平安
(二十三)增强要害信息平安韧度。落实《中华人民共和国网络平安法》和品级珍爱制度、要害信息基础设施平安珍爱制度,增强设计建设、运行监测、转达整改等各重点环节的网络平安治理。率先推行首席网络平安官制度。
(二十四)提升信息平安事宜响应速率。压实网络平安事情主体责任,探索动态防御、量子通讯等新手艺在网络平安破绽发现、重大事宜预警等方面深度应用,提升态势感知、应急协同处置和快速恢复能力。
(二十五)完善公共数据和小我私人信息珍爱。增强对数据资源在采集、存储、应用等环节的平安评估,建设面向数据跨境流动的平安评估系统。连续开展袭击网络违法犯罪流动,深入推进网络平安知识手艺宣传普及。
(二十六)加大网络不良信息治理力度。施展行业自律作用,健全互联网不良信息发现机制,增强手艺管网,强化有害信息治理。优化完善协作系统功效结构,推动数字系统和电子档案可溯源、可比对,形成网络综合治理名目。
(二十七)创新生长网络平安产业。强化网络平安产业上下游协同,结构特色产业园区,构建行业共性平台,确立平安企业服务要求和能力评估机制,提升焦点手艺突破和服务保障能力。
八、周全增强智慧都会事情协力
(二十八)优化组织架构。增强市智慧都会建设向导小组(以下简称向导小组)统筹协调功效,坚持市区协同、分工认真。在政务服务、都会运行、数字经济等重点领域设立专项事情组,由分管市向导担任召集人,牵头协调推进各领域跨部门、跨层级信息化事情。充实行展向导小组办公室统筹协协调服务枢纽功效,做好设计制订、尺度规范、项目组织、统计评估等事情,并增强对各区指导。
(二十九)强化设计指导。优化全市大网络大系统大平台建设机制,统筹各区、各领域信息化设计体例。实现全市公共信息系统“整体设计、转动实行、效果导向、动态调整”建设治理路径,确立完善考评督查制度。对标全球一流都会,增强智慧都会建设动态评估和效果应用。
(三十)完善尺度系统。增强尺度制订及测试认证,支持企业介入基础共性手艺尺度制订,确立智慧都会应用平安测试系统。充实行展各领域国家级树模区、先导区的试验场作用,强化跨领域、跨层级要害共性领域的尺度制订。
(三十一)增强人才队伍建设。加大智慧都会复合型人才的引进和培育力度,在工业领域率先推行首席信息官制度。连续推动智慧工匠选树、领军先锋评选,打造实训基地和专业手艺职员继续教育基地。确立市级人工智能、集成电路、5G、工业互联网等人才库,构建多条理、高质量的人才梯队。
(三十二)完善投融资机制。根据统筹集约原则,整体设计、分期投入,优化政府采购响应条款,确立政府信息化项目全生命周期治理制度。通过政府指导、企业主导,鼎力吸引社会资源和金融资源投入。激励深度挖掘智慧都会应用场景,为各种创新企业做大做强提供广漠市场。支持社会各方起劲介入,形成共建共治共享的生动事态。
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