办公室 吊灯？从工程总承包的角度谈新冠肺炎疫情对条约推行的影响

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从工程总承包的角度谈新冠肺炎疫情对条约推行的影响

2022-02-19    

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　　2022年1月20日，我国卫生康健委员会公布2022年第1号通告：将新型冠状病毒熏染的肺炎纳入《中华人民共和国熏染病防治法》划定的乙类熏染病，并接纳甲类熏染病的预防、控制措施，同时将新型冠状病毒熏染的肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》划定的检疫熏染病治理。

　　1月30日，天下卫生组织宣布将新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事宜。停止2月4日9时，我国新型冠状病毒肺炎确诊20471例，疑似23214例。为防控新型冠状病毒肺炎疫情伸张，天下大多数省市区域已经先后启动肺炎疫情一级响应机制，众多省份公布关于延迟企业复工和接纳一定特殊措施的通知。在此情形下，建设工程领域工期延误、用度增添已是不能制止的客观事实，若何准确应对疫情影响，降低损失是工程领域各企业面临的普遍问题。

　　工程总承包是设计、采购和施工的深度融合，其风险分管差异于传统的施工总承包项目，《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包治理设施》第二十四条划定工程总承包单元应当依据条约对工期周全卖力。该工期至少包罗了设计、采购、施工三个阶段的融适时间或者设计、施工两个阶段的融适时间。同时，该设施第十五条划定不能抗力造成的工程用度和工期的转变的风险由建设单元肩负。

　　那么，本次新冠肺炎疫情是否组成不能抗力?疫情对工程总承包项目可能发生哪些影响?相关主体应若何应对?

　　本文将连系我国相关执法律例、工程总承包条约范本以及FIDIC银皮书的相关划定，从海内、外两个总承包市场的视角剖析本次新冠肺炎疫情对工程总承包条约推行的影响以及相关主体应对疫情应当接纳的对策和措施。

　　新冠肺炎疫情是否组成不能抗力?

　　疫情发作具有不能预见性，从执法性子上剖析，最为相关的认定为“形式调换”或“不能抗力”，那么本次新冠肺炎疫情应当若何认定?

　　一、相关执律例定

　　关于“形式调换”的执律例定主要体现在《最高人民法院关于适用 若干问题的注释(二)》第二十六条：“条约确立以后客观情形发生了当事人在订立条约时无法预见的、非不能抗力造成的不属于商业风险的重大转变，继续推行条约对于一方当事人显著不公正或者不能实现条约目的，当事人请求人民法院调换或者排除条约的，人民法院应当凭证公正原则，并连系案件的现真相形确定是否调换或者排除。”即，形式调换是指因不能预见的事由引起条约基础发生重大转变，这种转变并不要求条约无法推行，但继续推行条约将存在不公正或不合理的情形，导致继续推行的效果与订立条约时的目的相违反，这种不能预见事由不限于不能抗力。

　　关于“不能抗力”，则主要体现在《民法总则》和《条约法》。我国《民法总则》第一百八十条第二款划定：不能抗力是指不能预见、不能制止且不能战胜的客观情形。《条约法》第一百一十七条第二款划定：本法所称不能抗力，是指不能预见、不能制止并不能战胜的客观情形。

　　基于上述划定，我们剖析：

　　第一、本次新冠肺炎疫情的发作具有突发性，是客观上难以或者说无法预见的，条约当事人对疫情的发生在主观上无有意亦无过失，但条约是在疫情发作后签署的除外;

　　第二、自从疫情发作至今，疫情延续伸张，且尚未发现明确的治疗方式，是不能制止的;

　　第三、虽然在医疗控制下，我们信托疫情终将获得控制与攻克，但因疫情接纳的延期复工、交通管制等措施在客观上导致工程总承包条约的推行障碍，是不能战胜的。

　　因此，我们以为：

　　本次新冠肺炎疫情更相符上述相关划定中关于不能抗力的界说，是无法预见、不能制止、不能战胜的客观事宜，从执法性子上剖析应当组成不能抗力。固然，承、发包双方条约的签署时间在官方正式转达新冠肺炎疫情之后的情形除外。

　　二、海内、外条约范本

　　如上，基于我国相关划定，我们以为本次新冠肺炎疫情在执法性子上应当组成不能抗力，但在工程总承包项目实践中，还要连系详细的条约约定举行剖析。在此，我们以《建设项目工程总承包条约树模文本》(GF-2011-0216)、1999版FIDIC银皮书为例举行简要剖析：

　　1.《建设项目工程总承包条约树模文本》

　　《建设项目工程总承包条约树模文本》(GF-2011-0216)第1.1.51条划定：不能抗力，指不能预见、不能制止并不能战胜的客观情形，详细情形由双方在专用条款中约定。

　　凭证该条划定，《建设项目工程总承包条约树模文本》在通用条款部门原则性形貌了不能抗力的界说，与我国《民法总则》和《条约法》划定一致;同时，该范本允许条约主体在专用条款中对不能抗力的详细情形举行约定。但我们以为，条约主体对不能抗力详细情形的约定应相符相关执法律例的划定，不能违反执法、行政律例的强制性划定。

　　2.FIDIC银皮书

　　1999版FIDIC银皮书第19.1条中明确了凡所有知足以下四个条件的突发事宜可以以为组成不能抗力：(a)一方无法控制;(b)在签署条约前，该方无法合理提防;(c)事宜发生后，该方不能合理制止或战胜;(d)该事宜本质上不是条约另一方引起的。

　　只管19.1条随后接纳枚举法列出的5类不能抗力事宜并未包罗熏染病、盛行病或公共卫生突发事宜，然则FIDIC已经明确指出“不能抗力的局限包罗但不限于所枚举出的事宜”。因此，凭证对本次新冠肺炎疫情生长状态和各国应对措施的剖析，我们以为本次疫情相符无法控制、无法提前提防、无法合理制止且非条约另一方引起的判断原则，属于不能抗力事宜。2022版银皮书将“不能抗力”术语修订为“稀奇事宜”，二者内在、界说基本一致，因此本文将二者视为等同。

　　新冠肺炎疫情对工程总承包项目

　　可能发生哪些影响?

　　新冠肺炎疫情发作后，我国各地均接纳了响应的防控措施，如湖北省人民政府于1月29日通告要叱责省种种企业复工时间不早于2月13日24时;北京市住建委1月29日公布《北京市住房和城乡建设委员会关于施工现场新型冠状病毒熏染的肺炎疫情防控事情的通知》，要叱责市衡宇修建市政基础设施工程不早于2月9日24点复工或新开工，并要求必须对施工现场和生涯区实行封锁式集中治理等。

　　同时，在国际局限内，停止1月31日，外交部领事司共汇总了62个国家针对肺炎疫情防控的入境管制措施，有6个国家对中国公民接纳签证收紧措施，4个国家对中国公民接纳入境限制措施，5个国家重点对护照签发地为“湖北”及有“湖北”旅行履历的职员举行入境管控，47个国家对中国公民接纳体温检测、康健状态申报等措施。

　　上述国、内外特殊措施的实行，对我国海内工程总承包项目以及国际工程承包项目的履约均发生了极为庞大的影响，连系相关执律例定剖析如下：

　　一、海内工程总承包项目履约影响

　　疫情的发作以及响应特殊措施的实行，对海内工程总承包项目的影响是多方面的，但其中最主要和最基本的影响为工程暂停导致的工期延误，其效果可能是工期顺延、工程调换，严重的也可能导致条约排除。

　　1.工期顺延

　　我国《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包治理设施》(2022年3月1日起施行)第十五条划定：“建设单元和工程总承包单元应当增强风险治理，合理分管风险。建设单元肩负的风险主要包罗：……(五)不能抗力造成的工程用度和工期的转变。详细风险分管内容由双方在条约中约定。……”凭证这一划定，不能抗力造成的工程用度和工期的转变风险分管，如条约当事人有约定则从约定，否则由建设单元肩负。

　　2.工程调换

　　疫情发作后，条约主体可能依据条约约定或另行协商的方式举行工程调换，而工程调换则直接影响工程结算。工程总承包项目的工程调换对于结算的影响相对照传统的施工总承包更大，主要缘故原由包罗：(1)工程总承包除了施工阶段之外，尚有设计或者设计加大型装备采购等阶段，以是调换对于条约推行的影响更大;(2)施工总承包往往是牢固总价条约，有些牢固总价条约中并不将每个阶段的价钱单列，纵然单列，其也区别于传统的施工总承包的清单报价的综合单价计价条约，结算加倍庞大。以是，若是发生调换，条约各方应尽快确定条约价钱，制止未来结算时发生争端。

　　3.条约排除

　　工期顺延或工程调换的效果是条约的继续推行，但疫情也可能导致工程总承包项目的基本推行障碍，进而导致条约排除的效果，其执法依据为《条约法》第九十四条的划定：“有下列情形之一的，当事人可以排除条约：(一)因不能抗力致使不能实现条约目的;……”

　　4.关于工期顺延、工程调换、条约排除发生的损失及责任认定

　　如上，无论是工期顺延、工程调换照样条约排除，都将发生工期延误或用度增添等客观损失和责任，这些损失和责任应当若何认定和分配呢?

　　《民法总则》第一百八十条第一款划定：因不能抗力不能推行民事义务的，不肩负民事责任。执法尚有划定的，遵照其划定。《条约法》第一百一十七条第一款划定：因不能抗力不能推行条约的，凭证不能抗力的影响，部门或者所有免去责任，但执法尚有划定的除外。当事人迟延推行后发生不能抗力的，不能免去责任。即，凭证我国《民法总则》《条约法》的划定，不能抗力事宜组成民事免责事由，因不能抗力导致承包人不能推行条约义务时，可以部门或所有免去其违约责任。

　　但在实践中，详细到差其余条约类型，稀奇是工程总承包条约推行上，若是当事人以本次肺炎疫情作为不能抗力抗辩事由，请求人民法院部门或所有免去其违约责任，人民法院若何认定不能抗力的确立及其对条约推行的影响，还应当连系本次疫情对条约推行的现实影响举行剖析，详细如下：

　　(1)应综合思量条约的签署时间。本次新冠肺炎疫情自泛起至今已有一个多月的时间，不能抗力组成免责事由的条件是条约当事人在签署条约时不能预见，也即判断条约当事人在条约签署时是否对疫情能够预见对认定违约免责具有主要意义。我们建议应当以国家正式通告疫情为基本的认准时间点，即我国卫健委2022年1月20日公布通告将新型冠状病毒熏染的肺炎纳入《中华人民共和国熏染病防治法》划定的乙类熏染病，并接纳甲类熏染病的预防、控制措施，在此之前签署条约的，原则上可以组成对疫情的不能预见，适用不能抗力免责划定，但详细到每一个工程总承包项目中，还应当连系当事人的认知能力、工程项目的性子等多方面因素举行详细剖析。

　　(2)应综合思量疫情对条约推行影响的因果关系。对于工程总承包条约推行而言，疫情造成的影响主要是因工地延期复工、交通管制、装备供应商因疫情控制的缘故原由不能正常生产导致装备交付延迟等疫情控制措施导致的工期延误，原则上只有工期延误及相关的违约责任可能适用不能抗力免责划定，其他与疫情不组成直接因果关系的违约责任，原则上是不能免责的，例如总承包人不得以发生疫情为由要求对工程质量不及格的违约责任予以免责，发包人也不得以发生疫情为由要求对其逾期支付工程款等其他违约责任予以免责。此外，即便本次肺炎疫情发生在条约推行历程中，但并没有导致当事人不能按条约约定正常推行的，此种情形也不能视为不能抗力。

　　需要注重的是，因同期延误导致的工期延误在海内和国际工程承包市场的差异处置原则，所谓同期延误是指在统一时间发生了两件以上延误事宜，一件是业主风险事宜，另一件是承包商风险事宜。真正的同期延误很少发生，对照多的是承包商风险事宜和业主风险事宜先后发生但却导致了同期影响。根据英国工程法学会(SCL)公布的《工期延误与滋扰索赔剖析准则》，若发生先后延误事宜，承包商的任何延误不削减因业主延误事宜而获得的延期时间。也就是说在这种情形下，承包商仍然可以在延误事宜剖析的基础上获得工期抵偿。但在海内，若是延误是由于承包商在先的缘故原由引起的，延误的结果一直延续至业主风险事宜发生，承包商将不能获得任何工期抵偿。针对此次疫情，若是凭证约定或划定被界说为不能抗力，工期属于业主风险，如承包商在先的缘故原由导致工期要害线路的延误，但延误的结果一直延续至疫情的发生，承包商将不能获得工期抵偿。这里的“承包商在先的缘故原由”在工程总承包中就可能包罗了“设计的延误”、“装备采购的在先延误”以及“在先工序的延误”等。

　　(3)应综合思量当事人的条约推行情形。《条约法》第一百一十七条第一款的划定，当事人迟延推行后发生不能抗力的，不能免去责任。凭证这一划定，若是条约当事人在疫情发生之前存在迟延推行的，因此导致的违约责任不能免责，因此综合认定当事人在疫情发生前的条约推行情形具有一定需要性。稀奇是工程总承包具有设计、采购和施工一体化的特征，其工期的认定以及调整差异于一样平常的施工总承包项目，《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包治理设施》(2022年3月1日起施行)第二十四条划定：“建设单元不得设置不合理工期，不得随便压缩合理工期。工程总承包单元应当依据条约对工期周全卖力，对项目总进度和各阶段的进度举行控制治理，确保工程定期完工。”我们以为，对于工程总承包条约推行而言，总承包人的工期违约可以适用不能抗力免责划定，但工程总承包项目的特殊性以及工程总承包单元对工期周全卖力的要求，应当综合思量发包人、总承包人在条约工期、现实工期以及详细的条约推行情形等多个方面，综合认定免责局限。总承包人应当努力协调工程总承包项目的设计、采购和施工历程，因地制宜、因时制宜地调整种种事情的完成顺序，削减疫情对于整个工程项目工期的影响，这与总承包人对工程总承包项目周全卖力的项目特征相一致，也相符《条约法》第一百一十八条关于当事人负有实时减损义务的划定。如条约当事人在疫情发生后，未接纳适当的减损措施，导致损失扩大的，对于扩大部门的损失，不得主张免责。

　　(4)应综合思量条约的签署时间。一方面，应凭证条约受影响的详细情形认定响应的执法结果。首先，因疫情组成不能抗力导致条约义务不能推行的情形包罗三类：所有条约的基本不能推行、部门条约的基本不能推行、所有或部门条约的暂时不能推行。其次，因条约不能推行导致的执法结果主要包罗两类：条约调换、条约排除，其中条约调换又包罗条约权力义务内容调换、条约推行限期调换、条约推行方式调换等。在此情形下，不能因疫情组成不能抗力就直接认定排除条约或免去条约责任，应连系疫情对条约的实质影响，基于公正公正、经济效益等原则综合认定执法结果。另一方面，应凭证当事人的举证情形综合认定免责局限。当事人应对其在疫情发生后努力推行通知、转达以及减损义务举行举证，人民法院应基于当事人的举证情形、相关义务的推行情形等，依据老实信用原则、公正原则综合认定免责局限。

　　二、国际工程总承包项目履约影响

　　天下卫生组织宣布新型冠状病毒的发作为全球公共卫生突发事宜，全球多个国家和区域对我国接纳制止入境管制措施，这对国际工程总承包商的履约发生的影响重大，详细而言：

　　1.项目所在国政府可能对中国籍员工接纳入境限制措施，解决签证、事情允许难度可能增大，入境也将受到限制或者需要一段时距离离，影响施工队伍的组织以及施工进度;

　　2.项目所在国海关可能对中国出口的装备、质料举行更为严酷的卫生检疫措施，影响能否顺遂入关以及清关的进度和用度;

　　3.项目所在国政府可能要求承包商对现在已经在当地事情的中国籍员工实行更为严酷的公共卫生措施;

　　4.中国境内装备和质料厂家可能由于本次疫情导致无法实时开工生产和运输，延误装备、质料供应，甚至不清扫有供应商因疫情影响陷于谋划难题，无法供货;

　　5.对于尚未发包的部门事情，业主可能拒绝承包商与中国分包商、供应商签署分包、供货条约;

　　6.若是中国承包商的工程承包项目因此遭受严重影响或延误，或者由于劳工无法进入导致工程暂停或实质上不能行，不清扫项目业主主张终止条约和索赔的可能。

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　　面临上述潜在影响，国际工程项目工期延误和成本上涨，中国承包商将会晤临伟大的损失。与FIDIC红皮书、黄皮书纷歧样，FIDIC银皮书在第8款[开工、延误与暂停]没有明确划定承包商有权因盛行病导致的工程延误向业主索赔，因此降低承包商损失的要害点之一是能否及若何依据“不能抗力”条件向业主索赔。鉴于2022版FIDIC在1999版的基础上增添了更多详细的划定使得条约程序加倍仔细、完整与严谨，但现在1999版FIDIC仍然更被普遍使用，本文在第三部门“应对措施”中将以1999版FIDIC银皮书为基础给承包商提出意见，并连系2022版新增内容对潜在的模糊之处举行弥补。

　　工程总承包项目条约主体

　　应若何应对?

　　我国《条约法》第一百一十八条划定：“当事人一方因不能抗力不能推行条约的，应当实时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理限期内提供证实。”凭证这一划定我们可以看出，在执律例范层面，对因不能抗力不能推行条约时条约主体的要求主要包罗两个方面：一是推行需要的通知和减损义务;二是在合理限期内提供证实。

　　上述划定为工程总承包项目主体若何应对本次新冠肺炎疫情提供了原则性要求，实践中还需要通过条约约定对相关的义务推行以及证实提供举行明确化和详细化。在此，我们照样以《建设项目工程总承包条约树模文本》(GF-2011-0216)、1999版FIDIC银皮书为例，对条约范本中的相关划定举行梳理和总结，剖析工程总承包项目条约主体应若何应对本次疫情。

　　一、《建设项目工程总承包条约树模文本》

　　1.继续推行条约情形下的措施

　　第3.1.4条：(工程暂停)承包人有权凭证4.6.4款承包人的复工要求、14.9款付款时间延误和17条不能抗力的约定，以书面形式向发包人发出暂停通知。除此之外，凡因承包因缘故原由的暂停，造成承包人的用度增添由其自负，造成要害路径延误的应自费遇上。

　　第4.4.2条：(施工开工日期延误)施工开工日期延误的，凭证下列约定确定延伸完工日期：……(3) 因不能抗力造成施工开工日期延误的，完工日期响应顺延。

　　第4.6.2 条：(因不能抗力造成的暂停)因不能抗力造成工程暂停时，双方凭证17.1款不能抗力发生时的义务和17.2款不能抗力的结果的条款的约定，放置各自的事情。

　　第4.6.3条：(暂停时承包人的事情)当发生4.6.1款发包人的暂停和4.6.2款因不能抗力约定的暂停时，承包人应立刻住手现场的实行事情。并凭证条约约定卖力在暂停时代，对工程、工程物资及承包人文件等举行照管和珍爱。因承包人未能尽到照管、珍爱的责任，造成损坏、丢失等，使发包人的用度增添，和(或)完工日期延误的，由承包人卖力。

　　第17.1.1条(通知义务)觉察或发现不能抗力事宜发生的一方，有义务立刻通知另一方。凭证本条约约定，工程现场照管的责任方，在不能抗力事宜发生时，应在力所能及的条件下迅速接纳措施，全力削减损失;另一方全力协助并接纳措施。需暂停实行的施工或事情，立刻住手。

　　第17.1.2 条(转达义务)工程现场发生不能抗力时，在不能抗力事宜竣事后的48小时内，承包人(如为工程现场的照管方)须向发包人转达受害和损失情形。当不能抗力事宜延续发生时，承包人每周应向发包人和工程总监讲述受害情形。对讲述周期尚有约准时除外。

　　第17.2条：(不能抗力的结果处置)因不能抗力事宜导致的损失、损害、危险所发生的用度及延误的完工日期，按如下约定处置：

　　(1)永远性工程和工程物资等的损失、损害，由发包人肩负;

　　(2)受雇职员的危险，划分根据各自的招聘条约关系卖力处置;

　　(3)承包人的机具、装备、财富和暂且工程的损失、损害，由承包人肩负;

　　(4)承包人的歇工损失，由承包人肩负;

　　(5)不能抗力事宜发生后，因一方迟延推行条约约定的珍爱义务导致的延续损失、损害，由迟延推行义务的一方肩负响应责任及其损失;

　　(6)发包人通知恢复建设时，承包人应在接到通知后的20日内、或双方凭证详细情形约定的时间内，提交整理、修复的方案及其估算，以及进度设计放置的资料和讲述，经发包人确认后，所需的整理、修复用度由发包人肩负。恢复建设的完工日期响应顺延。

　　第13.2.5条：(调减部门工程)发包人的暂停跨越45日，承包人请求复工时仍不能复工，或因不能抗力延续而无法继续施工的，双方可按条约约定以调换方式调减受暂停影响的部门工程。

　　基于上述条约范本划定，我们总结如下：

　　(1)工程总承包项目具有设计、采购和施工一体化的特征，其涵盖的条约内容和工程局限比一样平常的施工总承包更为庞大，因此受到本次新型冠状病毒肺炎疫情的影响也更大。但凡事具有两面性，工程总承包项目设计、采购和施工一体化的特征也为总承包单元合理应对疫情、努力降低损失提供了突破口，总承包单元应当凭证相关执法律例以及详细的条约约定，因时制宜，凭证差异时期的详细情形，接纳适当的措施，适当调整设计、采购和施工差异阶段的事情放置，降低风险，分管责任。

　　(2)针对本次疫情接纳响应措施后，要害的是要保留同期相关证据，形式上包罗书面证据和电子证据等，内容上包罗赞成工期顺延的证据、发出的工期抵偿和经济抵偿翰札或其他遵照划定或约定发送的翰札以及通知的同期吸收纪录或回执、业主签字赞成的修改的工程进度设计或吸收回执、因应对疫情的发生而发生的分外投入的证据、因疫情发生的现实损失的证据、政府的相关文件、通告等(疫情发生后这方面的文章较多，不再睁开)。

　　2.条约排除情形下的措施

　　第4.6.4条第二款：(排除条约的通知)发包人的暂停跨越45日且暂停影响到整个工程，或发包人的暂停跨越180日，或因不能抗力的暂停致使条约无法推行，承包人有权凭证18.2款由承包人排除条约的约定，发出排除条约的通知。

　　第18.2.1条：(由承包人排除条约)基于下列缘故原由，承包人有权以书面形式通知发包人排除条约，但在发出排除条约通知15日前见告密包人：……(4)泛起第17条约定的不能抗力事宜，导致继续推行条约主要义务已成为不能能或不需要;……

　　第18.2.2条：(承包人排除条约后事情)承包人发出排除条约的通知后，有权住手和必须举行的事情如下：(1)除为珍爱生命、财富、工程平安、整理和必须执行的事情外，住手所有进一步的事情;(2)移交已完成的永远性工程及承包人提供的工程物资(包罗现场保管的、已经订货的、正在加工制造的、正在运输途中的、现场尚未交接的)。在未移交之前，承包人有义务妥善做好已完工程和已购工程物资的保管、维护和调养;(3)移交已经付款并已经完成僧人待完成的设计文件、图纸、资料、操作维修手册、施工组织设计、质检资料、竣人为料等。应发包人的要求，对已经完成但尚未付款的相关设计文件、图纸和资料等，按商定的价钱付款后，承包人按约定的时间提交给发包人。(4)向发包人提交所有门包条约及执行情形说明，由发包人肩负其用度。(5)应发包人的要求，承包人将分包条约转让至发包人和(或)发包人指定方的名下，包罗永远性工程及其物资，以及相关事情;(6)在承包人自留文件资料中，销毁发包人提供的所有信息及其相关的数据及资料的备份。

　　第18.2.3 条：(排除条约日期的结算资料)凭证18.2.1款的约定，发包人收到排除条约的通知后，应与承包人商定已发生的工程款子，包罗：14.3款预付款、14.4款工程进度款、13.7款条约价钱调整的款子、14.5款保修金暂扣与支付的款子、16.2款索赔的款子、本条约弥补协议的款子，及条约任何条款约定的增减款子，以及承包人拆除暂且设施和机具、装备等撤离到承包人企业所在地的用度(当泛起18.2.1款第(4)项不能抗力的情形，撤离用度由承包人肩负)。经双方协商一致的条约款子，作为排除日期的结算依据。

　　第18.2.4条：(排除条约后的结算)(1)双方应凭证18.2.3款排除条约日期的结算资料，结清排除条约时双方的应收应付款子的余额。今后，承包人应将发包人凭证14.2.2款约定提交的支付保函返还给发包人，发包人将承包人凭证14.2.1款约定提交的履约保函返还给承包人。(2)如条约排除时发包人仍有未被扣减完的预付款，发包人可凭证14.3.3款预付款抵扣的约定扣除，今后，应将预付款保函返还给承包人。(3)如条约排除时承包人尚有其它未能收回的应收款余额，承包人可从14.2.2款约定的发包人提交的支付保函中扣减，今后，应将支付保函返还给发包人。(4)如条约排除时承包人尚有其它未能收回的应收款余额，而条约未约定发包人按14.2.2款提交支付保函时，发包人应凭证18.2.3款的约定，经协商一致的排除条约日期结算资料后的第1日起，按中国人民银行同期同类贷款利率，支付拖欠的余额和利息。发包人在今后的60日内仍未支付，承包人有权凭证第16.3款争媾和裁决的约定解决。(5)如条约排除时承包人尚有未能付给发包人的付款余额，发包人有权凭证18.1.5款约定的排除条约后的结算中的第(2)项至第(4)项举行结算。

　　第18.2.5条：(承包人的撤离)在条约排除后，承包人应将除为平安需要以外的所有其它物资、机具、装备和设施，所有撤离现场。

　　第18.3.1条：(付款约定仍然有用)条约排除后，由发包人或由承包人排除条约的结算及结算后的付款约定仍然有用，直至排除条约的结算事情结清。

　　第18.3.2条：(排除条约的争议)条约双方对排除条约或对排除日期的结算有争议的，应接纳友好协商方式解决。经友好协商仍存在争议、或有一方不接受友好协商时，凭证16.3款争媾和裁决的约定解决。

　　基于上述划定，我们总结如下：

　　(1)依约推行条约排除前的通知义务;

　　(2)依法依约妥善处置条约排除后的相关事宜;

　　(3)重点是条约排除后的已完工程部门的结算。

　　3.关于团结体工程总承包项目的特殊说明

　　凭证《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包治理设施》(2022年3月1日起施行)第十条的要求以及之前的工程总承包实践情形来看，大部门的海内工程总承包是设计和施工的团结体承包模式，在这种模式下，疫情影响的主要是事情衔接协调问题以及责任分管问题。作为设计方，设计事情受疫情影响客观上会较小，但大型装备采购和施工环节会受到对照大的影响，而且可能会晤临较大的投入和责任肩负问题。团结体的性子现在在司法实践中争议较大，差其余争议对外的责任肩负形式讯断效果并不统一，但对业主来讲，因工程条约履约引起的争端，团结体各方还要对外肩负连带责任。以是，要注重事情的慎密协调与衔接，同心协力，尽可能制止违约情形的泛起。但同时，也要注重对各自受疫情影响的证据的保留，还要对内部责任的划分以及责任肩负份额尽快杀青一致，制止未来的争端。

　　二、FIDIC银皮书

　　1.推行不能抗力的通知义务

　　1999版银皮书19.2款划定：“若是一方遇到或将遇到不能抗力事宜，导致其无法推行条约义务，则该方应将此类事宜通知另一方，并说明哪些条约义务受阻不能推行;该方应该在得知不能抗力事宜后，或本应该领会该事宜后的14天内，通知另一方;在通知发出后，受害方在不能抗力阻止其推行义务的时间段内，应被宽免推行该义务。”

　　承包商应该在因新冠疫情无法推行条约义务这一影响发生后14天内，向业主发出通知。只管1999版银皮书没有划定若承包商未能准时发出通知要若那边理，然则2022版银皮书18.2款明确弥补：“若是受稀奇事宜影响一方未能在划定的14天内通知另一方，则从另一方收到该延误的通知日期最先免去该受稀奇事宜影响方的条约义务”。这提醒我们，若是承包商未能在划准时间内通知业主，在认定受不能抗力影响时代时很可能会发生争议。因此，建议承包商尽早评估新冠疫情可能带来的影响，并向业主发出受不能抗力影响通知。

　　此外，2022版银皮书18.3款还增添划定“若稀奇事宜具有延续作用，则在受影响方发出第一份通知之后的每28天，需要向另一方再发出通知”。 新型冠状病毒肺炎疫情隐蔽期长，现在确诊和疑似病例数目大，若疫情仍然延续，建议承包商借鉴2022版做法向业主发出后续通知，制止潜在争议，同时向业主显示出努力解决问题的态度。

　　同时，1999版银皮书也未明确划定受不能抗力影响一方的哪些条约义务可以免去，对此2022版银皮书18.2款举行了弥补划定：“受稀奇事宜影响的一方被免去的义务只适用于受阻于稀奇事宜的义务，其他没有受阻的义务则正常推行”。因此，承包商应该注重，对于没有受到新冠疫情影响的条约义务，仍然应该尽职履约，切忌因新型冠状病毒肺炎疫情发作而逃避其他未受影响的条约义务。

　　此外，承包商也应该注重，业主不能以新冠疫情为捏词不支付应付款，若是业主确实因新冠疫情导致支付难题可以延期支付，但承包商有权根据14.8款获取融资费。

　　2.推行将延误降低到最小限度的义务

　　1999版银皮书19.3款划定：“若发生不能抗力，各方应尽最大的起劲，将该事宜造成的延误降低到最小限度;若不能抗力的影响住手了，一方应向另一方发出通知。”

　　减损义务是不能抗力情形下承包商的主要义务，若推行欠妥，可能遭遇业主的索赔和反索赔。因此，承包商不管是出于对业主的善意照样对条约的严酷推行，都要起劲接纳措施削减工期延误。例如，面临东道国可能对中国出口的装备质料接纳更严酷卫生检疫和清关措施，以及中国供应商潜在的供应能力不足，承包商应实时与业主相同，追求改用当地供应商或境外其他供应商资源的可能性。

　　3.实时提出不能抗力索赔

　　1999版银皮书19.4款划定：“若承包商受不能抗力影响，且根据划定向业主发出通知，承包商可以根据索赔程序索赔工期;若用度影响是由第19.1款中枚举的第(1)、(2)、(3)、(4)类不能抗力引起，而且第(2)、(3)、(4)类情形发生在工程所在国，则承包商还可以索赔用度。”

　　从本款划定可较明确得出的是承包商有权就新冠疫情的影响向业主提出工期索赔，然则对于承包商是否有权索赔用度的判断则对照庞大。由于FIDIC没有将熏染病、盛行病或公共卫生突发事宜纳入举例局限中，因此难以直接凭证19.4款举行剖析。进一步剖析，若是将新型冠状病毒肺炎疫情视为第(5)类“自然灾难”，承包商仅有权索赔工期，无权索赔用度;而新型冠状病毒肺炎疫情主要发作在中国境内，对工程所在国的直接影响较小，若是将各国应对新冠疫情接纳的种种限制措施视为第(3)类中的“封锁”，因其未发生在工程所在国，承包商也无权向业主索赔用度。因此，承包商很难就疫情提出用度索赔，业主和承包商需要各肩负一部门新冠疫情造成的用度损失。

　　承包商需要稀奇注重，在实践中，索赔通知不能由不能抗力通知所替换，即不能抗力通知不具备索赔通知的执法效果。因此承包商除了在14天内向业主发出不能抗力通知，还需要根据20.1款在知道或本应知道新冠疫情将延误工程的28天内向业主发出索赔通知，并在该索赔事宜发生后42天内(或经业主批准的其他时间内)向业主提供索赔讲述。若新型冠状病毒肺炎疫情疫情的影响延续较长，该索赔讲述视为暂且性的，而且承包商应每月向业主提交进一步的暂且索赔讲述。承包商需要稀奇注重提交程序的时间限制，凡索赔跨越时间限制，承包商则失去索赔权力。

　　4.增强承包商的项目治理事情

　　面临新冠疫情，承包商应与业主一同起劲开展防疫措施，保障施工现场和职员的平安，制止项目的直接损失。

　　承包商应详细掌握承包商、分包商、供应商职员入境和进入现场的时间以及康健状态，增强卫生防疫措施;暂缓中国籍职员回国或从中国返回项目所在地;对项目现场的中国籍员工开展心理疏导，缓解由于疫情带来的主要情绪;实时领会中国境内供应商的生产能力和物流状态，做好替换方案的应对设计。

　　结语

　　针对新型冠状病毒肺炎疫情对工程总承包项目条约推行造成的影响，与传统施工总承包一样适用《民法总则》《条约法》关于不能抗力的免责划定，但工程总承包项目设计、采购、施工一体化的特征也决议了其与传统施工总承包的差异。无论是我国《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包治理设施》中关于工程总承包单元应当依据条约对工期周全卖力的划定，照样《建设项目工程总承包条约树模文本》、1999版FIDIC银皮书中关于发包人/业主与总承包商权力义务和风险分管的划定，都对工程总承包项目下条约主体的履约义务提出了特殊要求。面临新型冠状病毒肺炎疫情带来的履约难题，条约主体应当理性应对，努力维护自身权益，同时也应当依法依约肩负有用的减损义务，配合保障条约推行，凝心聚力，共克时艰!

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